黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”［1］\\( P24\\)。人的城鎮化是對傳統城鎮化發展模式的解構與超越，是重質量、重內涵的城鎮化。人的城鎮化重視人的權利、人的福利、人的主體性，以人的全面發展為出發點和最終歸宿。換言之，人的城鎮化是依靠人、為了人的城鎮化。馬克思主義人學理論為我們理解人的城鎮化提供了廣闊的視野，有助于我們清醒地認識我國在推進城鎮化過程中面臨的種種障礙并尋求解決的路徑。

一、人的城鎮化是人的全面發展的應有之義

新型城鎮化以人的全面發展為最終目的。旨在實現大多數人的根本利益。新型城鎮化是對傳統的“以物為中心”的城鎮化的超越，是重質量、重內涵的城鎮化。人的生存與發展始終是馬克思關注的重要現實問題，現實的人是馬克思考察人的問題的根本出發點。人不是孤立的、抽象的，不能脫離他人而獨立存在。馬克思指出，人的現實本質是一切社會關系的總和，人的發展狀況如何與他們的社會關系如何直接相關。馬克思認為，人的最高境界是實現人的全面發展和個性的自由展現。人的發展形態經歷了從對人的依賴、對物的依賴到人的自由而全面發展三個階段。要達到人的理想境界，一方面取決于生產力的高度發達，另一方面取決于正義社會關系的建立。

人的全面發展以及平等和諧社會關系的構建是人的城鎮化的內在要求。人的城鎮化應當是為了人、依靠人的城鎮化。具體來說應把握以下幾個方面:

一是保證城鎮化進程中人與人之間權利的平等。有學者提出人的城鎮化，關鍵是要解決農民工市民化的問題。農民工市民化，也就是讓農民工享有與城市居民同等社會公共服務的權利。權利意味著“權力保障的應該且必須保障的索取”［2］\\( P314\\)，換句話說，權利主要是通過公共權力協調人與人之間的利益沖突，并滿足人們的合理需要和訴求。權利是人的發展的前提條件。除了生存權利之外，人的自由權利、平等權利、民生權利等人的發展的權利都應該得到保障。但是，在人的城鎮化過程中，人的發展權利卻常常遭到忽視。人們應當享受到均等化的公共服務，農民在融入城市的過程中應當得到與城市居民同等的待遇。關于享受相對均等的公共服務應當包含哪些方面，學界仍有爭議，大多數的學者將公共服務分為制度性、經濟性和社會性這三大方面。制度性公共服務主要指行政、司法、國防等方面; 經濟性公共服務主要指生產基礎設施的保障; 社會性公共服務主要指醫療、教育、社會保障等方面［3］。在這三大方面中，涉及民生的經濟性和社會性公共服務應該得到保障，這是每個人都應享有的權利。

二是滿足人們在城鎮化發展過程中的合理需要。馬克思認為人的正當合理需要應該得到滿足，這是合乎人性的。他說: “他們的需要即他們的本性，以及他們求得滿足的方式，把他們聯系起來?！保?］\\( P514\\)合乎人的本性，主要是指合乎人的自然屬性和社會屬性。那么，滿足人的需要也就是滿足人的生存型需要、發展型需要和享受型需要。生存型需要主要是指滿足人們基本的吃、穿、住、行的需要，屬于較低層次的需要。發展型需要和享受型需要是為了完善自我和實現自我價值的需要，屬于較高層次的需要，主要包括人的尊嚴、人的權利得到保障，人與人之間的平等交往、人與社會、人與自然的和諧共生關系構建等。每一層次需要所指向的對象亦不同。恩格斯指出: “一有了生產，所謂生存斗爭便不再圍繞著單純的生存資料進行，而要圍繞著享受資料和發展資料進行?！保?］\\( P653 \\)人的城鎮化對于人的生存型需要、發展型需要和享受型需要的滿足，有助于提高人們的幸福指數，發揮人們在城鎮化進程中的積極性、主動性和創造性。

三是發揮人在城鎮化過程中的主體性。馬克思批判了唯心主義把主體性看成是“精神”主體性以及舊唯物主義從“抽象的人”看待主體性的現象。他提出，應該以實踐的觀點來看待人的主體性。人是現實的人，是社會歷史活動中的人。人的主體性發揮，也就是人的主動性、創造性等能力的施展。當主體具備自覺意識和主體能力，對客觀對象發生作用時，人的主體性才能完全發揮出來。

人們在進行實踐活動時并不是被動地適應客觀對象，而是積極地、主動地、富有創造性地進行改造活動。人們在推動城鎮化的過程中，應當堅持生產力尺度與人的尺度相統一的原則。也就是說，人的城鎮化在堅持生產力尺度，體現“經濟人”追逐物質利益、創造社會財富、提高經濟效益的同時，也應堅持人的尺度，重視人的全面發展、良好生態環境的建設、資源的合理利用和開發等方面。人既是城鎮化的推動者，也應當是城鎮化的受益者。面對傳統城鎮化存在的諸多弊端，人們需要及時轉變發展理念，改變舊的發展模式，推動數量型城鎮化到質量型城鎮化的轉變，使人們真正享受到城鎮化帶來的成果。

二、目前我國推進人的城鎮化面臨的主要障礙

傳統的城鎮化發展模式使人們陷入一種二律背反的困境: 一方面，城鎮化瘋狂追求城鎮數量的擴張，帶動了經濟的飛速增長; 另一方面，農民工在融入城市的過程中不能得到平等的對待，城鎮大規模建設的同時居住率很低，各種城市病頻發。這迫切要求人們反思“以物為中心”的城鎮化，傳統的城鎮化發展模式導致了“人”的不在場，忽視了人的全面發展。這告誡我們，以物為本的城鎮化不但不會增強人的幸福感，反而可能加重人們對社會的不滿情緒。具體來說，我國推進人的城鎮化建設主要面臨以下障礙。

\\( 一\\) 傳統發展模式占主導，一味追求以物為中心的城鎮化

建國以來到現在，我國的城鎮化經歷了幾個發展階段，有學者將我國的城鎮化進程概括為: 壓抑型城鎮化、恢復型城鎮化再到擴張型城鎮化。建國初，國家將大量投資用于工業化建設。到了 1960 年代，城鎮化被視為工業化的成本并作為“開源節流”的對象被嚴格控制。這一階段，城鎮化明顯滯后于工業化。改革開放初期，由于農業的增量式改革取得一定成效，農業帶動輕工業發展，對城鎮人口的需求日益增大，國家開始逐漸放寬中小城市的戶籍政策，但是對城鎮人口的控制仍然沒有完全放開?？傮w來說，這一階段的城鎮化與工業化開始呈現同步發展態勢。

20 世紀 90 年代中期之后，城鎮化進入急速擴張的階段。市場經濟驅使社會生產的迅速發展和消費需求的不斷擴大，這成為城鎮化規模擴大的外部動力。地方政府受唯 GDP論的引導，盲目追求以物為中心的城鎮化，把城鎮化簡單地看作是城市規模的擴張，追求的是可視化的政績工程，這必然導致盲目的城鎮擴張運動。中央到地方的縱向分權，使地方政府的權力相對集中，更容易走向“一元治理”的模式。在決策過程中，地方政府更多地是以經濟利益為本位，忽視了社會利益，使服務社會職能處于“缺位”的狀態。

\\( 二\\) 城鄉二元結構主導下的舊有體制阻礙了農民市民化的進程

我黨在建設中國特色社會主義的偉大實踐中始終堅持社會公正的理念。黨的十八屆三中全會提出應該讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果［1］\\( P22\\)。人的城鎮化不是單一的城鎮化，它是人的生產方式、生活方式、行為習慣、社會交往等各個方面的城鎮化。人的城鎮化要求體現社會的公正、平等、和諧等價值訴求。但是目前農民工不是“完全城鎮化”而是“半城鎮化”，很多農民進入城市，卻沒有享受到與城市居民同等的權利，這違背了新型城鎮化以人為本的理念?！鞍氤擎偦爆F象一方面指農民進入城市之后，在就業、住房、子女教育等方面沒有享受到與城市居民同等的待遇; 另一方面指農民進入城市后不能完全融入城市的制度、文化系統。簡言之，他們處于尚未完全城鎮化的狀態。也有學者把“半城鎮化”稱作“夾生城鎮化”。這種“夾生城鎮化”現象造成了城鎮經濟發展的活力不足，農民工就業動力欠缺，甚至導致“半城鎮化人”精神生活匱乏，與城市居民有嚴重的心理隔閡，對城市沒有歸屬感等等。造成“半城鎮化”現象的主要原因在于城鄉二元結構下的戶籍制度、就業制度、教育制度、醫療制度等，把戶籍與人們的社會福利掛鉤，人為地制造人與人之間的不平等，嚴重阻礙了農民工市民化的進程。

\\( 三\\) 公共產品供給不到位，公共服務均等化受阻

教育、住房、醫療服務等公共產品的充分供給是人的城鎮化的有力保障。改革開放30 多年來，我國城鎮常住人口增加了 5 億人［6］\\( P14\\)。城鎮經濟的發展為農民進入城市提供了較多的就業崗位，提高了農民工的生活水平。但是農民在進入城市后，并沒有享受到與城市居民同等的公共產品服務。涉及到人們切身利益的一些公共產品，應當是通過國家權力施以財政投入，這是服務型政府的重要職責。馬克思曾說過: “一個國家可以在生產方面感到鐵路的必要性，但當修筑鐵路所產生的直接利益非常微小，甚至投資只能造成虧本時，資本就把這些開支轉嫁到國家肩上?！保?］\\( P24\\)公共產品的供給是針對初次分配造成的不公正而進行的調整，有效的公共產品供給可以應對市場經濟局限性帶來的種種問題。雖然近年來政府加大了對社會保障的財政投入力度，但社會保障支出占國家財政支出的比重仍基本上維持在 12% 左右，遠遠低于其他國家的水平［8］。政府在公共產品供給方面財政投入不足，直接影響到人們特別是進城農民對公共產品的獲得，阻礙了公共服務的均等化。

\\( 四\\) 城市病問題突出，人們的宜居環境遭到破壞

堅持以人為本的發展理念，實施全面協調的可持續發展戰略，加快生態文明建設，創建低碳生態城市，構建人與自然和諧共處的關系，已經成為發展人的城鎮化的迫切要求。但由于受短期利益的驅動，城鎮化呈現單純規模擴張的趨勢。土地要素驅動的城鎮化發展模式創造了巨大的經濟效益，但卻忽視了社會效益與生態效益，城市可持續發展遭遇了危機。人口過度膨脹、交通擁堵、空氣污染等生態問題愈加嚴重，城市的生態系統遭到了嚴重破壞。聯合國的一份報告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的 2%，但卻消耗著全球 75% 的資源，產出了更大比率的廢棄物［9］\\( P2\\)。經過工業化的洗禮，人們逐漸認識到粗放的、高耗能的方式造成了嚴重的空氣污染、資源浪費、生態破壞等問題，對人的發展非常不利，這也使可持續發展面臨挑戰和危機。人們在城鎮化過程中容易把短期目標和長期目標割裂開來，沒有以生產力尺度和人的尺度相統一的標準來衡量城鎮化。一個成熟的、健康的城鎮應當具備完整的社會生態系統，只有系統的各個環節都發揮作用，城鎮的生態環境承載能力才會增強，人們的幸福指數才會增加。

三、人的城鎮化的實現路徑

人的城鎮化是中國特色社會主義建設的重要內容，是中國走向現代化的必然要求。人的城鎮化是人的生產方式、生活方式、行為習慣、居住環境等多方面的城鎮化。實現人的城鎮化，需要清醒地認識存在的問題，從理念轉變、制度變革、改善民生、建設美麗中國等多方面入手，形成發展人的城鎮化的合力。

\\( 一\\) 深入貫徹以人為本的理念，轉變傳統發展模式

從以物為本到以人為本的發展理念的轉變是新型城鎮化的內在要求，人的城鎮化是新型城鎮化的核心。這就要求在推進人的城鎮化過程中深入貫徹以人為本的理念。以人為本的理念更加注重人的需要、利益、權利等的實現。但當前人的城鎮化面臨著實然和應然的巨大差距。人的城鎮化理想狀態應該是人們的社會福利得到應有的保障，人與人之間關系和諧融洽，人們的生活環境舒適宜人，人們對整個社會的發展狀態較滿意。達到這樣的理想狀態，必須首先改變舊有的傳統觀念，改變規模擴張為主的傳統發展模式。農民市民化是人的城鎮化重點要解決的問題。

人的城鎮化應當體現社會公正的理念，應該更加重視“社會包容”和“社會融合”，而不是強化“社會排斥”?！吧鐣懦狻笔且呀洆碛猩鐣嗔Φ囊徊糠秩嗽谥贫壬蠈吘壢后w的排斥，人為地造成人與人之間身份差別，人與人之間待遇差別化對待?！吧鐣懦狻钡慕Y果是人與人之間的隔閡加深，人們的不公正感增強，對社會的不滿情緒增加等。因此，人的城鎮化應當解構與超越傳統城鎮發展模式，更加注重質量、注重內涵。

\\( 二\\) 以改善民生為出發點，保障農民的權利

城鎮化的核心是人的城鎮化，人的城鎮化關鍵是保障進城農民的權利，保障他們的土地權利、與城市居民同等的市民權利以及自主選擇是否進入城市的權利。我國當前的農村土地集體所有制和征地制度導致了土地產權不明晰，農民不能將土地拿到市場上進行交易，使土地的市場價值得不到應有的體現。加快推進征地制度改革，增加農民在土地交易中的收益成為保障農民土地權利的重要手段。保障農民與城市居民同等的權利，主要是對就業權、居住權、子女教育權的保障。城鎮化意味著社會資源的集中，能夠為人們提供較好的公共服務，對人更具有吸引力。城鎮化使入城的農民“看到了政策帶給他們的好處和利益，燃起了他們做城里人的希望”［10］。但是，農民進入城市后卻面臨著就業壓力、居無定所、子女的教育受到漠視等問題。尤其是新生代農民工，他們的受教育程度比老一代農民工高，對社會的期望值較大，需求更加偏向發展型而不僅僅是生存型。

當他們得不到預期的結果時，就會滋生對城市的不滿情緒，導致一系列的社會矛盾和社會沖突，不利于整個社會的穩定和發展。另外，農民的自主選擇權也應得到保障，也就是說，農民進不進入城市應該由他們自己說了算，任何違背農民意愿的造城運動都是不可取的。

\\( 三\\) 消除人的城鎮化的制度性障礙，加強制度建設

由于歷史和現實的原因，城鄉二元結構導致的戶籍制度、醫療制度、教育制度等影響了人們社會公共服務的均等化。在城鎮化過程中，地方政府在制定政策時，更多地是以經濟效益為導向，而忽視了社會效益與生態效益。久而久之，制度的慣性導致了對農民與城市居民的差別化對待，農民的基本權益沒有得到應有的保障。實現人的城鎮化必然要求突破制度慣性，實行正義的制度。制度由人來制定，必然反映出人的需要、利益、目的等要求。人的城鎮化應該消除制度性障礙，維護好、實現好、發展好大多數人的根本利益。一是改革戶籍制度。城鄉二元結構的存在以及政府對于社會公共服務投入成本的考量等因素是戶籍制度改革遲緩的重要原因。

戶籍制度不改革，人們均等化的公共服務得不到保障。改革戶籍制度要突破重重阻力，將戶籍與其背后的福利待遇剝離開來，改變因戶籍導致的福利與待遇差別化的局面。二是建立城鄉一體化的社會保障制度。穩步推進城鎮基本公共服務全面覆蓋常住人口，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。建立全民覆蓋的社會保障體系，重點關注民生領域，讓改革的成果惠及每一個人，努力讓人們過上幸福美好的生活。

\\( 四\\) 提高城市的綜合承載能力，滿足人們的多層次需求

一個城市的綜合承載能力，應該是就業、消費、生態等多方面的綜合承載力。它不僅僅包括解決大量農民進入城市的就業問題、消費問題，而且還包括對資源的合理利用和開發、對良好生態環境的創建。一是調整產業結構，發展低碳經濟，積極發展第三產業。

產業是一個城市吸納就業人員、發揮集聚效應的根本所在。城市在面臨人口大量涌入的同時，也面臨就業人員的吸納問題。第三產業的發展，能夠很好地吸收大量剩余勞動力，釋放經濟活力。同時，以服務業為主的第三產業發展，可以有效滿足人們因消費結構轉變而產生的需要。依據國際經驗，人均 GDP達到 5000 美元后，消費結構和消費總量將處于升級和釋放的重要階段，過去是以物質型消費為主，現在則逐步轉變成以服務型消費為主。［11］二是培育城市的生態功能，更加注重健康城鎮化、綠色城鎮化，建設優美宜人的生態環境。我國是一個人口大國，但是自然資源有限，這需要堅持資源開發與節約并重的方針，走資源節約型和環境友好型的道路。提升城市的生態功能，把生態文明的理念融入到城鎮化建設過程中，積極創建良好的人居環境。實踐證明，只重視經濟建設而輕視環境保護的老路子是行不通的。

參考文獻:

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