青白江區現有耕地1.367萬hm2,全年種植農作物3.67萬hm2.農作物因施用農藥后出現藥害的現象在該區每年都有發生，常年發生15~20次，由此產生藥害賠償糾紛。當農戶與農藥零售商不能達成賠償協議時，投訴到農業綜合執法大隊協調處理的數量近年來每年6~9起。通過對該類投訴案的協調處理，筆者深感農作物藥害問題不僅關系農作物經濟損失還關系著農村和諧社會建設。
1導致該區農作物藥害的主要因素
通過近年該農作物藥害現象調查，發現導致農作物藥害因素主要有如下兩類：從農藥類型上講有除草劑藥害、植物生長調節劑藥害、殺菌劑藥害和殺蟲劑藥害。這之中以除草劑不當使用導致的藥害占絕大多數，達藥害總數量的80%以上。從農藥登記上講有超登記作物范圍使用導致藥害和登記作物范圍內使用導致藥害。這之中又以前者占為最多，占總數量的90%以上。
2導致該區農藥使用不當產生藥害的原因分析
2.1農藥使用者方面
（1）適齡人員大量外出，老人、婦女是農事活動的主力軍。近些年該區農村勞動力和全國其他農村一樣，大量的適齡勞動力外出打工經商，據2014年統計福洪、姚渡、人和等3個鄉鎮外出打工經商的適齡人員占了以上三地總適齡人數的56%以上，這些人總體受教育程度較高、腦精靈活、能力較強。而據實際調查在農村中從事農業生產勞動的主要是上了年紀的老人和體力較差的婦女，這些人受教育程度較低，不少人員是小學文化，還有一些為文盲。種田一是憑老經驗，二是看見別人干啥就干啥，象施藥防治病蟲草害等需要一定文化專業知識的農事活動只能在購買農藥時依賴農藥零售商的指導，即便農藥零售商細心指導，也有因使用者的問題出現藥害。
如該區彌牟鎮火星村1個70多歲的老年婦女，由于不識字，將家里以前用剩的百草枯加入到殺蟲劑的藥液中防治小麥蚜蟲，造成0.2hm2多的小麥產量絕收。
（2）種植大戶、種植專業合作社農業科技水平參差不齊。有的種植大戶以前從事其他行業或雖長期從事農業種植但其使用農藥的技術仍很不足。如2015年2月，彌牟鎮一種植大戶，將購入的乙草胺超登記范圍使用于10hm2西瓜田的芽前除草，并在藥效降解期遠沒達到的時候移栽西瓜苗導致藥害。
2.2農藥經營者方面
2.2.1文化水平偏低據調查統計該區2014年共有農藥經銷人員91人，經對其中40人調查，高中（中專）文化只有13人、初中文化25人，小學文化2人。
2.2.2專業技術水平差據調查該區的農藥零售商主要來源于當地農民和原農資經銷系統改制后的人員，沒有專門學過植保技術，而且從事農藥經營以來，除參加每年一次以法律法規為主的培訓外，只有很少人參加過植保技術的專門培訓。他們掌握的植保技術主要來源于農藥經銷中的實踐以及農藥批發商的宣傳。
2.2.3服務意識欠缺農藥是特殊商品，只有正確使用才能發揮殺蟲防病除草的應有作用，指導農民正確使用農藥是農藥零售商的應盡職責，但有部分農藥零售商以為只要將農藥賣出收到了錢就完了，使用好否與自己沒有多大關系，因此不認真仔細地向購買農藥（特別是容易出現藥害的除草劑）的群眾介紹使用方法、注意事項等，導致部分群眾不正確使用而產生藥害。如2014年該區清泉鎮一農藥零售商賣出草甘磷給農戶用于防除玉米苗期田間雜草，由于沒有向農戶說清應采取隔離措施，使近0.133hm2的玉米苗產生藥害絕收，而該藥害引發的糾紛，雙方當事人從語言攻擊發展到肢體碰撞，甚至導致110出警。
2.3基層農技服務組織方面
2.3.1人員結構不合理，專業技術人員缺泛該區9個農業綜合服務站，共有各類人員47人，由于歷史原因，農作物種植類專業技術人員很少，根本無法正常開展植保等種植技術的推廣工作。
2.3.2工作多，事務繁雜該區各農業綜合服務站承擔著農業、農村方面的相關政策和有關農、林、牧、魚、農機方面的法律法規宣傳，種養殖業技術、農機新技術的示范推廣，動植物疫情監測預報，農產品質量抽檢，農機安全監督管理及農機信息收集傳遞，林業技術服務和其他工作。如此繁雜的工作使植保技術的宣傳推廣無法開展。
2.3.3服務方式不能適應生產實際目前該區各農業綜合服務站主要的服務方式是上傳下達，即上級主管部門安排工作任務，通過農業綜合服務站轉達到各村、組、種養大戶和專業合作社。農業綜合服務站基本不能解決群眾需要的農業技術問題，連農技培訓和群眾咨詢的農技問題都需要區農業技術技術推廣中心解決。
2.4農藥自身問題
農藥科學和其他科學一樣，發展日新月異，其新品種、新產品面世投入生產速度很快，有些產品在其理化性能、產品特性、適用作物及其各生育時期對該農藥的敏感程度尚未完全弄清的情況下即登記進入市場、用于生產，因而成為使用后出現藥害的隱患。
如2012年該區彌牟鎮獅子村等近33.33hm2小麥防治條銹病導致的藥害，經調查施用的農藥為屬于在小麥上正式登記的農藥品種。
3防控對策思考
3.1加強技術培訓，提高農村群眾科技水平減少或杜絕施用農藥后出現藥害的根本出路在于提高農村群眾的科學技術水平。區農業技術推廣中心應在拓寬培訓渠道和組織培訓內容兩項工作中狠下功夫。
3.1.1努力拓寬培訓渠道充分利用當今通訊科技新成果作為載體開展培訓：①手機。手機在我區已成為人們生活工作的必備用品，不論高端的還是低檔的，每個家庭幾乎人手一臺隨身攜帶。目前即便是最便宜的老式手機都有收發短信的功能，因此可充分利用此功能在防病治蟲的關鍵時節，編輯短信提出防治建議群發至每個家庭，指導農戶正確選藥用藥。②網絡。電腦雖沒有手機普及，但發展也相當快捷，農村中的很多家庭都有電腦，同時能夠上網的智能手機也被越來越多的人使用，這為利用網絡開展植保技術的網絡培訓提供了極大的便利。
3.1.2充分利用媒體進行宣傳①地方電視臺。結合群眾喜看的影視節目，在播放節目畫面的下方，同步播放當前農作物田間管理關鍵病蟲防治技術的文字（如防治作物中的主要病蟲害名稱、選用有效藥劑、單位面積用藥量和對水量、施藥的最佳時間等）.②內部報紙、期刊。該區辦有針對村組以上干部為閱讀對象，定期出版的內部報紙、期刊，可辟出一定的版面開設農業技術專題講座，專門為村組干部、農業綜合服務站人員等學習提供場所，以提高他們包括農作物病蟲害防治在內的農業技術能力，從而在病蟲防治的關鍵時期科學地指導群眾搞好防治工作。③部分山區村有線廣播。該區的部分丘陵和山區村、組，保留有一定數量的有線廣播，可充分利用有線廣播在農作物病蟲發生防治的關鍵時期的早、中、晚時段，編寫短小精干的防治技術對群眾進行宣傳，指導村民正確選購農藥、使用農藥等關鍵技術。
3.1.3充分利用傳統培訓方式①舉辦防治專題培訓會。根據不同作物（糧油、果蔬等）的分布區域及生長時期組織專題防治培訓會，邀請村民參加。
專題培訓會應加入互動環節，請參會村民提出問題，由專業技術人員解答，提高培訓效果。②趕集日發放防治明白紙。該區農村集市共有9個，均為兩天一個趕集日，這為利用集市開展防治咨詢和發放防治明白紙提供了極大方便。由于趕集日人口聚集，在病蟲發生防治關鍵時節摸仿商業宣傳模式，印制防治明白紙，免費發放。③進村入戶、到田間現場指導。進院壩到田間，宣傳指導植保技術是該區農技人員的優良傳統。此方式為農技人員、農戶和防治對象三者面對面，農技人員對農戶的指導培訓直接直觀，可以起到非常好的培訓指導效果。但針對該區目前植保等種植專業技術人員嚴重不足的情況，提升在職人員植保專業技術水平為首要工作。
3.2精心組織培訓內容
3.2.1首先內容要精簡無論采用哪種培訓形式都應根據該區農村生活特點（不少人很會休閑，無事進茶館小玩）進行，培訓內容簡結明了。特別是利用手機短信、電視臺、明白紙進行培訓的。
3.2.2一事一培訓季節性發生的某一作物病蟲防治對種植農戶的培訓，培訓內容應是此時段應防治的主要病蟲而不應滲雜其他與防治病蟲無關的內容，培訓時間盡量安排在30分鐘之內。
3.2.3狠抓基層農業綜合站人員和農藥零售商專業技能培訓，提升其植保專業技術指導能力農藥零售商和農業綜合服務站人員是該區農村植保技術推廣的主力軍。雖然農藥零售商為追求利益而經銷農藥，但農藥不同于其他商品，商家只要賣出的是貨真價實的產品不需要或僅需簡單地指導即可，而農藥賣出時需要同時將農藥正確的使用技術教給購買者，購買者使用后不產生藥害其收到的貨款才算真正落袋。他們傳授技術最直接，他們的植保技術水平直接關系著該區整體的植保技術推廣能力。而該區各農業綜合報務站植保等種植專業技術人員嚴重缺泛，在人員不能解決的情況下，迫切需要提升在崗人員的植保技術能力。因此需要對這兩支隊伍進行系統培訓。培訓時間應選擇在使用農藥淡季及農作物非關鍵管理期，培訓內容應包括專業技能提升和服務意識增強兩個方面，培訓應避免走過場需要進行考核。
3.2.4加強農藥新品種的試驗示范，充分掌握其在本地適宜的使用技術為摸清農藥新產品在該區農作物中的使用技術，區農技推廣中心應向主管部門提出新農藥的試驗示范建議及實施方案并爭取足額的財政資金支持，試驗應盡可能在登記作物全生育期、各氣候條件下進行。在試驗取得真實結果后向種植農戶推薦使用。
3.2.5推行農藥處方書面制和銷售農藥發票（收據）制①農藥零售商是植物醫生。作物生長出現病蟲草等危害，群眾到農藥經銷店找零售商尋求醫治，零售商根據農戶描述（有時還要隨農戶到田間實地診斷）和自己的經驗，判斷出現問題的原因，選出一種或幾種農藥賣給農戶并指導如何使用。此過程就象為人治病的醫生。②開具處方是植物醫生的職責?；鶎愚r藥零售商既然是取得工商執照從事合法農藥經營的人員，如上所述其職責不僅是賣出農藥，還應傳授使用技術，為防止使用不當導致藥害，理應對作物用藥配方開具書面處方。這是基層農藥經銷商的職責。③開具處方的好處。首先可以提高基層農藥零售商的技術水平：基層農藥零售商的客戶主要是周邊的農民，賣出的農藥（或配方農藥）防治效果如何？農民再次光顧時可以詢問了解，查尋農藥處方存根，可以分析防效好壞的原因，以后遇到相似的情況可以選用或配出防效更理想的農藥，從而使自己的植保技術水平得到提升。其次可以作為購進農藥品種的依據：如上所述零售商可為確定補進農藥品種提供參考依據，避免了僅聽農藥批發商的宣傳誤導進購農藥品種。第三可以為農藥使用后出現藥害責任劃分時提供依據：零售商賣出的農藥，農民使用后如出現了藥害，農藥書面處方和銷售農藥發票（收據）可以作為劃分事故責任的重要憑證，避免了出現藥害后農業綜合執法大隊調解時由于缺乏有力證據，誤傷無錯方、合稀泥式的調解方法。第四可以為農藥的使用過程追根索源，保障農產品安全生產。④建立開具書面用藥處方、售藥發票（收據）的促進機制。首先將書面用藥處方和售藥發票（收據）作為年終農藥零售商評優重要條件；其次將兩者作為調解藥害糾紛時的必備證據，對不能提供兩者存根的農藥零售商，農業綜合執法大隊在調解藥害糾紛時本作保護消費者利益的原則，作出傾向利于買方的調解。
3.2.6加強對農藥零售商的監督管理農業綜合執法大隊應按農藥管理使用的有關規定，督促各農藥零售商建好農藥銷售臺賬，隨時檢查，發現超登記范圍銷售使用及時指出，要求馬上改正。以此減少農藥施用后農作物藥害產生的機率。
