本篇論文目錄導航：

【題目】農村小學學校建設問題探究
【第一章】農村小學建設策略分析緒論
【2.1 2.2】國家教育惠民政策給楓樹山小學帶來新發展
【2.3】楓樹山小學的發展困境
【第三章】農村村小發展困境的原因分析
【第四章】促進農村村小發展的對策或建議
【參考文獻】村小的繁榮和發展研究參考文獻

第一章 緒論

第一節 選題背景與意義

一、選題背景

教育問題一直以來都受到了人們的廣泛關注。在 1986 年，我國就已經正式頒布了《義務教育法》。2004 年 2 月 10 日，教育部著手實施《2003-2007 教育振興行動計劃》，重點推進農村教育發展與改革，繼續實施“國家貧困地區義務教育工程”和“中小學危房改造工程”.落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，加大投入，完善保障機制。明確各級政府保障農村義務教育投入的責任；中央、省和地（市）級政府通過增加轉移支付，增強財政困難縣義務教育經費的保障能力。

建立和完善農村中小學投入保障機制，確保農村中小學教職工工資按時足額發放，確保農村中小學校舍的維護、改造和建設，確保維持學校正常運轉的基本支出需要。并提出建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，保證經費持續穩定增長。

2005 年 5 月又頒布了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，強調“把義務教育工作重心進一步落實到每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，積極改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件，逐步實現義務教育的均衡發展?！雹僭谑萌珖舜笕螘h開幕式上，李克強作政府工作報告時指出，“要繼續促進教育公平。加強貧困地區義務教育薄弱學校建設。實行義務教育免試就近入學政策?！蓖?12 月 24 日，國務院頒布《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，提出了 “明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分布組織實施”的農村義務教育經費保障新機制。該項新機制以“中央和地方分項目、按比例分擔”為原則，通過“中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區”為步驟，以“兩免一補”、“公用經費”、“校舍維修改造長效機制”、“教師工資保障機制”四方面內容為主要方向。

2006 年，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出：“保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到 4%.”①2014 年是實施十二五規劃的最后一年。經過努力，全國財政性教育經費支出占國內生產總值比例超過 4%.

2009 年，國家教育部部長袁貴仁說，“應把義務教育均衡發展作為我們國家推動教育發展的奠基工程，以及貫徹落實《義務教育法》的重要工程。努力實現2012 年義務教育區域內初步均衡、2020 年區域內基本均衡的目標?！彼赋觯阂钥h域內實現均衡為工作重點；明確職責任務；加強隊伍建設、體制機制創新；加大師資培訓、提高教育質量；在制定政策、配置資源、安排資金時，優先保障提高教育教學質量的政策措施；強化督導評估，建立義務教育均衡發展機制等。通過各個方面來盡快提高農村地區和薄弱學校教學質量，保障全體學生平等接受義務教育，以減小區域內義務教育資源配置不當或學校差距過大的現象?！阿诮逃吭凇秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》中提出，要”推進義務教育均衡發展，建立健全義務教育均衡發展保障機制。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，加快縮小城鄉差距，建立城鄉一體化義務教育發展機制。在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。完善城鄉義務教育經費保障機制，科學規劃、統籌安排、均衡配置、合理布局?！?012 年 8 月 29 日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署深入推進義務教育均衡發展和規范農村義務教育學校布局調整工作，審議通過《教育督導條例（草案）》，出臺了六項措施；同年 11 月 8 日，黨的十八大報告中提到了教育公平：”大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！安恿恕苯虒W點數字教學資源全覆蓋“項目：該項目內容旨在兩年內，為全國 6 萬多個教學點配備數字教育資源接收和播放設備，配送優質數字教育資源，并組織教學點應用數字教育資源開展教學，利用倍息技術幫助各教學點開好國家規定課程，提高教育質量，基本滿足農村邊遠地區適齡兒章就近接受良好教育的要求。這些都體現了國家進一步推進義務教育均衡發展的決心，尤其是加快推動農村義務教育發展的決心。

此外，2015 年教育部先后下發了《農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法的通知（制定了《農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》）和《關于進一步做好全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件有關工作的通知》。而且習近平主席在主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議時，審議通過了《鄉村教師支持計劃（2015-2020 年）》，提出”發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育。要把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，多措并舉，定向施策，精準發力，通過全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等關鍵舉措，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍?！拔覀儚倪@些可以看出，在當今這個高速發展的社會，教育問題已經受到了人們的高度關注。在我國的第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，人們最關注的民生問題中，教育問題已經排到了第 4 名，而農村基礎教育問題更是人們重點關注對象。

根據教育部的有關資料統計：2009 年全國共有農村小學 234157 所，農村專任教師 3296824 人，其中代課教師還有 174156 人，農村小學在校生 56555439 人。

農村村小又占農村小學 80%以上。我們要從構建社會主義和諧社會的戰略高度出發，加強對農村義務教育現狀的調查和研究，特別是對村小的研究。

從 2005 年畢業至今，我在農村擔任教學工作已有 10 年的時間。在這 10 年里，我深刻的體會到，農村學校與城區學校之間存在著很大的差異：如教育教學環境落后、教師隊伍不齊、教學經費不足、教學資源稀缺、師生生活條件較差等等。

百年大計，教育為本。教育是一個國家發展的基石，學校教育是培養國家公民的現代組織，義務教育是教育的重中之重。而農村的義務教育學校就占據了全國學校的 60%-70%.所以，農村義務教育教學質量的高低直接關系到農村學生的德智體美勞的全面發展。農村村小的發展狀況也直接影響著我國義務教育和農村義務教育發展的整體水平及教學質量，關系著我國民族素質的提高。

二、研究意義

2012 年 8 月 29 日溫家寶總理主持國務院常務會議，研究部署深入推進義務教育均衡發展和規范農村義務教育學校布局調整工作時指出：”農村義務教育學校布局，要統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化，及當地地理環境、交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素，努力滿足適齡兒童少年就近接受良好義務教育的要求?！阿俎r村村小由于受到各種條件的限制，其發展已失衡，并出現了一系列的問題：如教師配置不合理，學生流失現象嚴重，教育經費投入不足，教學基礎設施薄弱，教育現代化進程緩慢，教育資源配置不均衡，教師隊伍不穩定，優秀教師流失非常嚴重，教師結構矛盾突出，師資力量薄弱，教師老齡化，技術職稱低，教學理念陳舊等等。所以，調查和研究當前農村村小的發展，對于研究義務教育均衡發展來說，有著極其重要的作用和意義，而發展農村村小的教育均衡發展任重而道遠。我們需要加強對農村村小的研究，為農村學校結構和布局的調整提供重要的理論依據，為教育資源的合理分配提供參考依據，為村小教育的改革和發展做好鋪墊，為解決村小教育中存在的問題提供方法和實踐，為村小的改革和發展提供一些思考和助力，使逐步地真正地實現教育公平。

農村義務教育是我國義務教育的重中之重。當前的農村義務教育還不能很好地適應全面建設小康社會上的要求，與構建社會主義和諧社會還有相當長的一段距離，農村義務教育改革和發展仍然面臨著一些困難和問題，需要我們認真的加以研究和解決。而農村義務教育中，村小學校占的比例最大。所以，研究村小的發展對于改善農村義務教育發展環境、提高農村義務教育質量、實現教育的均衡發展具有積極的作用和意義。

本文以農村村小--楓樹山村小為例，通過對這所學校的調查和研究，看到我國目前農村村小在教育均衡發展中所客觀存在的一些實際問題，并制定相關的解決方案，促使國家教育政策更好的對我國農村村小的教育均衡發展問題進行宏觀調控；促進加快農村村小教育教學環境的改善；促進農村村小和城市學校的基礎教育真正的達到教育均衡發展；促進村小長期穩定、可持續發展；促進教育公平，均衡發展村小教育。希望通過本文的撰寫，能引起更多的人來關注農村學生的學習生活，更多的關注和支持農村村小的教育和發展，讓農村的孩子能在真正意義上享受教育均衡，實現真正意義上的教育公平。通過以農村村小--楓樹山小學的發展現狀和困境為研究對象，總結出了農村村小的發展現狀和困境的原因分析，并提出了作者對發展村小的建議和對策，這對于實現農村義務教育的均衡發展，增進農村村小教育的發展和研究，具有一定的實踐和理論指導意義。

第二節 文獻綜述

農村村小的教育問題一直倍受關注。那么農村村小教育到底現狀是什么樣的呢？村小的發展又存在哪些問題呢？哪些問題已經在研究了？哪些問題還沒有進行研究或歸納總結呢？外國的農村村小又是什么樣的狀況呢？本人通過查閱圖書館館藏書以及電子資源--中國期刊網、優秀碩博士論文網及報刊資料網等，收集了很多關于基礎教育、農村教育等相關內容，開闊了思維，豐富了財力，為本研究的進一步開展提供了很多幫助和思路！

在學術界，有關農村基礎教育問題于 1958 年就已經開始對其進行了研究和論文的撰寫。1958 年 5 月 1 日的《人民教育》期刊上，刊登了一篇《農業社辦小學是民辦小學的方向--四川永州縣、內江市、資中縣社辦小學調查》的文章。這是學術界第一次對農村的村級小學進行研究。在此文章中說到當時的農村小學是由當地的農業社或合作社管理的，學校辦學的資金來源于農業社或合作社，當時的社干和群眾辦學的積極性很高，并動用了當時的公益金來補助學校。1986 年 10月 28 日的《四川教育》期刊上，又刊登了一篇由四川田玉清寫的《一定要重視抓村小這一環節》一文。

據不完全統計，從 1985 年開始到 2014 年 5 月，研究我國教育發展問題的文章和論文約有四百五十多萬篇。其中，研究我國教育均衡問題的約有六萬多篇，研究基礎教育均衡發展問題的有五萬篇左右，研究農村基礎教育均衡發展問題的有兩萬篇左右。從 2005 年開始，隨著農村基礎教育問題越來越受到大家的關注，有關農村基礎教育問題的文章和論文也就像雨后春筍般越來越多，每年均有四五十篇的文章研究農村小學發展等的相關問題。特別是 2013 年，有關農村村小問題的研究達到了最高峰，共有一百七十多篇左右的文章和論文。

我們可以把所有這些研究教育的論文和文章分為五類。

第一，基礎教育均衡問題研究類。

如付智的《從擇?，F象看基礎教育均衡發展》，我國近年擇?，F象普遍，從城市內擇校發展到農村中小學生進城上學，這不僅反映出人們對優質教育的需求的提高，同時也折射出我國基礎教育發展極不平衡的狀態。這種不平衡主要表現為校際、城鄉及東西部發展失衡，其中以城 鄉失衡最為嚴重?；A教育均衡發展是解決擇校問題的根本途徑。其具體措施有：完善地方政府績效機制，加大政府教育投入；統一全國生均公用經費和教師工資標準，重點扶持農村及城市薄弱學校，實行城鄉教師同工同酬等。①溫安玲的《教育均衡理念下農村教師隊伍建設的問題與對策研究》作為實現教育公平的一種必要手段，一種新的教育發展觀--推進教育均衡發展引起社會的廣泛關注。對于當前教育均衡發展中存在的問題，人們感受最直接、反映最強烈的是義務教育發展的不均衡，其主要表現在城鄉、區域之間發展差距仍然較大，資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等方面。一般地講，教育資源配置的差別，特別是城鄉之間教師隊伍建設的不均衡現象，直接導致了農村基礎教育的失衡。國家著力加強農村基礎教育建設，農村教師隊伍整體素質有了很大提升。文章主要對當前城鄉教師隊伍建設不均衡，農村教師隊伍建設過程中存在的問題、出現這一問題得根源以及對策等進行闡述，揭示存在的問題，尋求切實對策。②田俊友，王秀梅的《直面制約因素，堅持以縣為本，促進農村基礎教育的均衡發展--淺論校本培訓的制約因素及解決策略》，正校本培訓是提高教師隊伍整體素質，不斷提升專業素質和實踐技能，引領整個隊伍走向專業化的實效性舉措，但目前存在的一些因素卻滯緩了它的進程。

第二，城鄉學校教育和發展的比較研究類

如朱建人，謝捷瓊的《城鄉教師專業發展需求的比較研究》，國家教育督導團于 2008 年 12 月 3 日頒布的《國家教育督導報告 2008（摘要）--關注義務教育教師》對義務教育教師基本狀況進行了分析。報告顯示，2007 年，全國普通小學、普通初中有專任教師 907.7 萬人，其中縣鎮和農村的教師占 82.7%.報告顯示，當前義務教育階段教師總體趨向年輕化。2007 年，小學 45 歲及以下教師的比例超過了 70%.初中 45 歲及以下教師的比例超過了 86%.而據處于沿海發達地區的嘉興市 2007 年統計資料表明， 嘉興市義務教育階段教師學歷達標率在99.5%以上，且城市學校教師學歷合格率基本持平。①陳敏，葉芃的《城鄉義務教育差異比較研究》，隨著我國社會主義市場經濟制度的建立和完善，我國教育事業蓬勃發展，特別是在構建社會主義新農村的大背景下，農村義務教育經過多年的努力，取得了顯著成績。但由于受主觀和客觀 的多種因素的影響，農村義務教育仍然存在著一些亟待解決的問題。本文通過對城鄉義務教育差距化的原因分析，對消除城鄉義務教育差異提出一些建議，以期能促 進農村義務教育和城市教育協調均衡發展，從而實現教育的公平化。

第三，國內外小規模學校發展研究類

如賈建國的《美國農村小規模學校運動及其對我國的啟示》，20 世紀 70 年代以來，針對農村學校合并所帶來的各種問題。以及考慮到農村小學校所具有的一些優勢，美國政府開始通過提供資金支持、加強教師隊伍建設和學校舍作等措施來扶持一些需要保留的農村小規模學校，取得了積極的效果。我國應該在正確認識農村小學校作用的基礎上，借鑒美國經驗，合理把握農村小學?；謴团c保留的原則，為農村小學提供充足的經費支持和加強教師隊伍建設，加強農村小學校之間的合作等，滿足農村學生的教育需求。③趙丹，范先佐的《國外農村小規模學校研究綜述》，在教育事業逐步走向規?；?、效率化的過程中，農村小規模學校的發展受到了經濟理性主義的挑戰，有必要進一步探討其作用和發展問題。近年來，國外學者針對農村小規模學校進行了深入研究， 研究內容主要包括：農村小規模學校的概念界定、產生和發展的背景、對農村教育的作用、面臨的困境以及未來發展的策略等。④吳麗萍，陳時見的《英國農村小規模學校合作發展的有益經驗》，英國農村小規模學校教育的有效性不僅受到自身缺陷的限制，同時還受到外部環境的制約。

在面臨發展困境和政策激勵的雙重背景下，英國農村小規模學校用非正式和正式兩種合作方式來實現其可持續發展，在合作過程中注重對學校合作方式的調查研究，選擇循序漸進、因地制宜的合作方式，堅持互惠互利、合作共贏的合作思路。⑤張雪艷的《農村小規模學校發展政策研究》，城鎮化發展與城鄉人口流動深刻地改變了我國經濟、社會、文化和教育的發展形態。農村剩余勞動力轉移、農民工隨遷子女增加及農村人口出生率的下降，共同催生了農村義務教育學校布局調整。在經濟理性主義價值觀指導下，各地學校布局調整呈現出集中化辦學、規?；k學和城鎮化辦學的主導模式，農村教學點、村小等小規模學校被大量關閉。

如何理解農村小規模學校在政策、體制、制度、文化等多重力量裹挾下呈現的邊緣化特征與生存窘… 展開城鎮化發展與城鄉人口流動深刻地改變了我國經濟、社會、文化和教育的發展形態。在經濟理性主義價值觀指導下，各地學校布局調整呈現出集中化辦學、規?；k學和城鎮化辦學的主導模式，農村教學點、村小等小規模學校被大量關閉。①雷萬鵬，張雪艷的《農村小規模學校師資配置政策研究》，運用質化與量化相結合的方法，本文探討了農村小規模學校師資配置問題。調查顯示，總量短缺、師資結構不良和教師專業發展機會匱乏構成了農村小規模學校師資的基本特征，這種狀況進一步強化了農村小規模學校邊緣化的態勢。為打破農村小規模學校低水平發展陷阱，政府應高度重視農村小規模學校的發展價值和獨特需求，以制度變革突破師資供給瓶頸，構建以需求為本位的農村小規模學校師資配置機制。②雷萬鵬的《城鎮化進程中農村小規模學校發展》，農村小規模學校不僅為社會弱勢群體提供了就近入學的機會。同時， 農村小規模學校也是信息的集散地，為鄉土文化傳承和社區能力建設提供了重要支撐。從城鄉一體化發展視野看，農村小規模學校不僅要保留和恢復，更要高質量地發展。本文從政策制定、政策實施、政策環境、政策價值等視角對農村小規模學校政策進行了系統反思，提出了提升農村小規模學校政策效力，促進農村小規模學校發展的思路和對策。③第四類，研究農村學生生活如孫靜、耿克非的《關于農村地區小學生閑暇生活現狀的實證研究--基于對安徽省某一地區的調查》一文中，研究了學生的閑暇生活，作者認為學生的閑暇時間比較充裕，但是閑暇生活的重要性還有沒有受到應有的重視，學生的閑暇生活在形式上趨向于多樣化，但是內涵上卻單一化。建議家長和教師更新教育觀念，重新認識學生閑暇生活的價值，宣揚正確的閑暇生活理念，建立社會、學校、家庭三位一體的閑暇生活網絡體系，以學生為主體，為學生的閑暇生活創造更多的空間。①第五，村小相關問題研究類。

研究村小相關問題的有：村小合并問題、撤并問題；村小的教師問題；村小的均衡發展問題等等。如任劍宏的《四川山區村小撤并的問題與對策研究--以 X 縣為例》。文中指出村小撤并后，出現的加重學生的經濟負擔、班額過大、學生上學路程遠、交通不方便等一系列問題，并提出了作者的解決方案和措施。②夏小燕的《一位村小教師生存狀態的研究》一文，作者提出”重視村小教師生存現狀是提高村小教學質量的關鍵因素“,她說”教師的生存狀態在一定的程度上直接反映了村小的生存處境，也從根本上決定了村小的教育質量“等。③汪冬梅的《村小撤并對農村小學生影響的質性研究--以陜南牧村小學為個案》中說，”村小撤并一直是農村義務教育學校布局調整的主要形式，撤并村小后帶來的教育資源集中、辦學規模效益、教學環境和條件的改善等一度成為人們支持其撤并的因素，然而，農村義務教育學校布局調整本身并非單純的教育問題，它牽涉農村基礎教育的價值取向等諸多問題?！阿荜芭d國，王金庫的《基礎教育均衡發展應關注村小建設》農村的村級小學是基礎教育特別是義務教育基礎的基礎。實現義務教育的均衡發展，離不開村小學的建設。近年來，我省不斷加大農村義務教育階段投入力度，努力推進義務教育初步均衡發展，但推進均衡發展更多的是關注。⑤羅鍵河的《家長眼中的村小合并》。文章對江西、福建、陜西的多個村落的百余個家庭進行調研，結果表明：大部分家長對村小合并持支持態度，但也有不少憂慮，主要是擔心孩子的安全問題、飲食問題、對孩子的監管減弱、家校之間的交流減少等。絕大部分家長都不希望合并后的小學離家太遠，最好不要超過三公里，家長們希望能有校車接送孩子。⑥東北師范大學李微的碩士論文《農村學校布局調整程序正義問題研究--以東北某省 R 鎮兩所農村小學的撤并為例》，文章說農村學校布局調整導致一些地區義務教育不公平、一些相關利益主體利益受損等問題。在農村學校布局調整程序中，存在不同的利益主體，委托代理關系因為信息的不對稱得以形成，但是因為利益訴求的不同存在委托代理問題。參與權的保障、信息能力的擁有、平等的利益訴求、政府的應然態度和政策的反饋與監督是農村學校布局調整程序正義問題的五個基本要求。①胡麗萍的《直面村小發展問題促進教育均衡發展》一文指出：村小分布廣，是小學教育的基層單位，是農村大多數孩子就學的主要場所，在農村義務教育中發揮了重要的基礎作用。近些年，在各級政府的關心重視下，村小辦學條件有所改善，但仍存在不少問題，主要有如下三點。一是校舍破舊，教學設施欠缺。部分村小校舍破舊不堪，木質人字梁老化，墻體斑駁，窗戶破損，地面坑洼，光線昏暗，甚至是危房，存在著極大的安全隱患。教學設備缺乏，沒有實驗器材，沒有音樂、體育器材，圖書數量少且內容陳舊。二是師資力量薄弱，教師老齡化嚴重。村小教師大多是二三十年前由民辦教師轉聘為公辦教師的，50 周歲以上的教師占了大多數，”爺爺奶奶教村小“的現象十分普遍。他們接受新知識的能力較弱，知識面較窄，教育理念較滯后。

三是課程計劃難落實。受編制的制約和教師專業知識的影響，大多數村小雖說開全了課程、開足了課時，但音樂、體育、美術、英語、科學、信息技術等課程落實不到位，教學隨意性大。農村村級小學出現的上述問題，嚴重制約了教育的均衡發展，必須著力給予解決。筆者認為，在縣域教育督導工作中加大對村小督導的力度，將有助于加快村小建設，促進教育均衡發展。②趙志強的《淺談當前村小發展的問題與對策》當前村小面臨著生源減少，留守增多，經費不足，師資老弱等問題，如何破解這些現實問題直接影響全鎮甚至整個農村的教育質量，筆者身為一名村小校長，試圖對這些問題進行實踐與解答。③徐麗云的《一位農村小學初任教師專業發展的個案研究》，初任教師是教師隊伍的重要組成部分，每年都有大批的初任教師加入到教師隊伍當中。教師專業發展是提高教育質量， 促進教育公平，實現教育均衡發展的必要舉措。①從這些我們可以看出，人們已經對農村村小的教育工作越來越重視，并提出村小是辦好農村教育的重點和難點，既要發動群眾來籌集資金，又要解決教師工資、改善辦學條件等相關問題。據不完全統計，專門研究農村小學教育均衡發展問題的文章和論文為數不多，大約有三、四千篇左右。在這所有對村小問題進行研究的文章中，大部分是就村小發展的某一個問題進行研究，如研究村小的合并問題、村小的教師問題、村小的發展策略等，但就具體研究某一所農村村小教育發展問題的是少之又少。本文就通過以農村村小--楓樹山小學為例，來研究我國目前農村村小的基礎教育均衡發展中存在的問題，對村小發展困境的原因進行了歸納、分析和總結，并提出一些自己的建議和對策。

第三節 核心概念界定

一、農村村級小學

”農村村級小學即農村村小，是指國家教育行政主管部門在行政村所設立的義務教育階段的完全小學、不完全小學或教學點，不包括社會力量舉辦的各種村級小學?！阿?br>
二、教育均衡發展

翟博認為，教育均衡發展是經濟均衡發展的移植，教育均衡發展首先是教育資源配置的均衡。③于建福認為，教育均衡發展是指”通過法律法規確保公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方式，實現教育效果和成功機會的相對均衡?！阿芡裘髡J為，義務教育均衡發展的內涵主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別應當關注弱勢群體的教育問題。義務教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。

三、學校發展規劃

學校發展規劃（School Development Planning,通常稱 SDP），是近年來國外學校教育改革的一個新熱點，是學校為應對教育變革和教育發展的雙重挑戰，通過學校共同體成員的努力，系統地診斷學校原有的工作基礎，確立學校的辦學方向和發展目標，分析學校優先發展項目并制定相應的行動計劃。

第四節 研究方法

本論文《農村村小的發展研究--以楓樹山小學為例》的研究，主要運用了以下幾種研究方法：

一、文獻研究法

文獻研究法主要指搜集、鑒別、整理文獻，并通過對文獻的研究，形成對事實科學認識的方法。根據本文的研究目的，研究者通過查閱校園圖書館各期刊、報紙、院閱覽室、網上數據庫的文獻檢索，收集、整理、分析相關的理論著作，確定本研究的基本理論問題，系統了解本課題的研究現狀，并借鑒前人研究成果，確定本研究的重點。

二、案例研究法

案例研究法，是研究者以科學的態度，從掌握的文獻資料中攝取信息、材料，幫助了解事實真相，并發現事物之間內在聯系的研究方法。它的顯著特點是：側重于信息的分析價值，而不是樣本的代表性。它適用于對客觀的、涉及到一些不能量化的問題研究。

三、調查研究法

調查研究法包括問卷調查法和訪談調查法。

1、問卷調查法

問卷調查法是以書面形式，圍繞研究目的設計一系列有關的問題，請被調查者做出回答，然后通過對答案的回收、整理和分析，獲取有關信息的一種研究方法。問卷調查法是我們開展研究學習時，最常用、最有效的研究方法之一。

2、訪談調查法

訪談調查法是指調查者通過與調查對象面對面的談話來了解情況，收集資料的研究方法。它分為個別訪談、集體訪談、面對面訪談、電話訪談、網上訪談等。

本文研究者通過運用個別訪談和面對面訪談來研究農村村小的發展問題。

第五節 本研究的創新點

一直以來，研究基礎教育的均衡發展問題的文章和論文有很多，研究農村基礎教育的均衡發展問題的也不少，但是這些文章和論文大多數是從農村的初級中學或者中小學的基礎教育等方面來進行論述，以此來促進基礎教育的均衡發展。

本文則是以農村村小--楓樹山小學為例，通過研究楓樹小學的發展現狀和困境，來研究農村村小學教育的均衡發展所存在的一些問題和發展困境，并提出了自己的建議和策略。此類專門研究農村村級小學的基礎教育均衡發展的文章和論文較少。而在那些所有對村小問題進行研究的文章中，大部分是就村小發展的某一個方面的問題進行研究，如研究村小的合并問題、村小的教師問題、村小的發展策略等，在本文中，我通過以農村村小--楓樹山小學為例，來研究、分析我國目前農村村小的基礎教育均衡發展中存在的問題，對村小發展困境的原因進行了歸納、分析和總結，并提出一些自己的建議、觀點和措施。我提出農村師資配備結構；建立農村義務教育經費保障機制；建立獨立的農村教師管理機制：如專職生活教師編制、后勤編制、教師進退機制、優秀代課教師納入機制和農村教師獨立網絡管理系統等；建立高配置校園網絡，利用微課、慕課，建造優質網絡課程，優秀、特級教師網絡公開課程；建立教師個人職業發展激勵機制；合理整合教師工資，精聘優聘教師。這些建議和措施都是我的獨立思考和策略整合。