摘要：桂林市在近幾年的發展過程中，交通系統逐漸顯現出擁堵混亂的趨勢。在這樣一個發展階段中出現問題，發展部門應該給予關注并及時解決。根據桂林市的旅游城市性質、城市規模、經濟能力，優美的自然山水環境條件，以及未來城市職能轉移至臨桂新區的規劃前提，綜合權衡出適合桂林市市區區正確、綠色、生態的可持續慢行交通的發展。筆者針對桂林市市區現有交通問題，提出一個解決策略，改善慢行系統在此區域的安全、便利性。希望通過此區域的順利試行，推廣至桂林城市區域，提前布置好城市道路可持續發展的基石，避免走大城市“先發展，后治理”的道路，消除未來可能發展成大城市顯現的車流與人性的尖銳矛盾。

關鍵詞：桂林市區；慢行交通系統；慢行輔助政策；交通舒適安全
Abstract：Guilin city in recent years of the development process, the traffic system gradually revealed congestion chaos trend. Problems arise in such a stage of development, development department should give attention to and solve in time. According to the Guilin city tourism city character, city size, economic capacity, the beautiful natural landscape and environmental conditions, and the future of city functions transferred to the Lingui New District Planning premise, comprehensive balance for the development of Guilin City area correctly, green, ecological sustainable and slow traffic. Based on current traffic problems in Guilin City, proposes a solution strategy, improve safety, convenience, slow system in this area. Hope that through this region of the smooth implementation, promotion to Guilin City area, ahead of the cornerstone of good city road of sustainable development, to avoid the "first city development, governance" of the road, to eliminate the possible future development into sharp contradiction between traffic and City show the human.
Keywords: Guilin urban slow traffic system slow auxiliary policy traffic comfort and safety
中圖分類號：D035.37文獻標識碼：A文章編號：2095-2104\\(2013\\)
慢行交通系統指的是步行或自行車等以人力為空間移動動力的交通。城市慢行交通系統由步行系統與非機動車系統兩大部分構成。[1] 桂林市約有人口70萬左右，市中心占地面積約為2.08平方公里，約居住5.6萬人，屬于我國的中小城市。在慢行交通系統方面，桂林市區也顯示了規劃不合理、道路不連續等問題，空間功能上沒做到針對性的規劃利用，依附機動車系統來實現。依照桂林市現有的城市尺度、交通通行狀況、建立一個合理的慢行交通系統，為桂林市未來交通的可持續發展找好準備。
1.桂林市市區的交通現狀
1.1機動車通行過于集中。
文章列舉的桂林市中山路與解放路交匯路段，是桂林市連接東西，貫通漓江南北兩個方向的交通要道。桂林市中山路不僅承擔著城市干道南北交通的主要功能，而且是分散桂林市來往火車站、汽車站客流的主要道路；中山中路路段，匯集了城市主要商業區的交通任務，是桂林市車流、人流最為集中的市中心區。由于微笑堂、八桂與小香港、正陽步行街隔路相望，又因為十字街匯集公車的架次量多，客流穿行頻繁，出租車在步行街入口載客、卸客，造成交通混亂，出現十字路口處車輛滯留、擁堵的情況嚴重。
1.2慢行交通設施不完善，且服務水平較低。
桂林市中山路作為城市主干道，其功能布局并不統一、完善。有些路段，步行道較為寬敞，就順勢隔離一條非機動車道（火車站到汽車站路段）；有些路段，由于建筑退讓線等問題，步行道路較為狹窄，則取消非機動車專用道，把機動車推向非機動車道（文明路口到十字街路段），非機動車只能與機動車混行或者占用人行道行駛。而，慢行道路的鋪裝采用烤瓷的地磚，下雨天容易打滑；自行車道與機動車道間有一個高差卻沒設置坡道，行車上下都容易發生打滑、碰撞等事故。沿兩江四湖周圍是桂林市民最為驕傲的步行系統，其環境優美，四通八；是市民散步、旅客步行游覽的絕佳圣地。但其自行車道路系統卻不完善，時有時無，斷斷續續，不能完成通行的功能。城市交通出行環境，應該讓人不受交通困擾，自由自在來往；應該讓多種個體交通與交通出行相融互補，不論何時都方便到達城市各處；應該該是交通場所的質量，讓每個人掌握交通的主動權。[2]
1.3 慢行交通中的違規現象較為嚴重，安全性有待加強。
城市管理部門沒有嚴格的處理好行人過街與機動車行駛的關系。由于慢行交通靈活性很強，基本不受道路條件的限制，這也使得出行者經常忽視了相關的法律法規，按著自己的意愿實現出行活動，進而導致了事故的頻發。例如：行人過街時，與左轉車流的沖突；街道過寬，信號燈時間過短，過街市民滯留道路中間的沖突；二次過街的市民等候時間過長，采取擅闖紅燈的現象；自行車道被左轉機動車占用，以致行駛在人行道上，與行人才生新沖突等等。如中山中路光明眼鏡店前的行人過街人行道，與十字街通行的車流混行，嚴重的影響的中山中路的行車狀況，損害了桂林的城市形象。解決桂林市市區交通問題最主要的途徑，是減少人與車的交匯。要做到在時間和空間上，處理好人流和車流的錯位。
2．影響桂林市慢行系統發展的根源
2.1自行車轉移到系統缺失是其慢性交通發展的漏洞。桂林市是對步行需求相對大旅游城市，所以步行系統應布置得到很好重視，相對通暢；城市發展后經濟相好轉的居民盲目崇拜有車生活，給怡然的小城突然帶沉重的負擔。定比的車道寬帶，保留了怡人的步行道；拓寬了機動車專用道，那么自行車專屬車道就相對被壓縮或者排擠出局。
2.2公共交通的不完善也是促使私家車增長過快，慢行系統發展滯后的主要原因。桂林市上下班高峰期，公交車擁擠、難等的狀況越來越明顯。人們出行搭乘公交不便利，就會選擇自駕出行。車輛的增加，為城市道路帶來壓力，為城市道路的通暢帶來阻礙，從而影響交通秩序，更容易誤導人們認為城市道路不足，盲目的拓展城市道路，破壞桂林市宜人的生活尺度。
2.3 雖然慢行交通已逐漸受到人們的重視，大量的交通現狀的反饋，卻是：慢性系統沒有得到相關部門足夠的重視，政府控制力度不大，至少在體系上不完善。如：自行車與步行在市區交通用地和時間分配上相對于機動車，服務不夠完善。如專用停車服務、專用6交通道路，交通信號燈的通行時間等。
3．規劃建議
3.1空間上，公平的分配交通道路。
3.1.1由解放立交進入解放東路開始，把行車道分設機動車道、公車專用道以及非機動車專用道三個部分。規定，機動車進入解放東路后，只能在機動車道內行駛，不能靠邊停車。也就是在解放東路至解放西路、中山中路到樂群路口內，機動車只能快速行駛，不能靠邊上下車?？刂?，公交車在十字街的中山路、解放路雙向路段有專道行駛，提高公交車在市中心的通行率，改善十字街的交通擁堵問題。保證，非機動車、步行系統在十字街的優勢。
3.1.2十字路口處，設置交叉通行的人行橫道，避免人流二次過街。
保障人車匯流時，處于規范的交通制度之下，根據交通信號燈依序通行，確保通行的安全性與有序性。減少行人與司機的無序交匯，減輕市民通行時的心理壓力。（詳見交通規劃示意圖）


交通規劃示意圖（作者繪制）
3.2時間上，公平的對待行人與機動車的通行。
筆者建議在人車交匯的地段，根據人性、公平的原則對通行時間的控制，也達到增加步行者更安全、更公平的通行效率。機動車由于設有專屬的左轉彎信號燈，避免的二次過馬路的麻煩，提高的通行效率。行人受限制于信號燈時間的規定，寬闊的街道卻不適宜人們的步行速度；二次候車過街也是人們抱怨的重點，以及行人違規的因由。提倡公平合理的控制信號燈時間，把人行過街延長至兩分鐘，允許橫穿馬路與對角線交叉通行同時經行。時間上的延長，有利于人們任意去向的通行；行走、候車時間的對等，也顯示了人車公平的理念。
4．優化慢行交通系統的政策輔助
4.1 在優先和大力發展公共交通的基礎上，促進非機動車與城市公共交通系統的銜接，保證市區良好的換乘環境，發展合理的慢行交通系統，以便利的換乘制度減緩今后有城市發展帶來的車行、慢行交通的堅韌矛盾。
4.2以慢行區劃分為依據，優化、整合區內非機動車道路網。改善道路分配不合理，自行車道與電單車、摩托車道共用，有出現斷接等情況。
4.3建立、完善的非機動車管理體制和公共政策，提倡不同等級的給予優惠政策，著重銷售、在維護、在停車收費、出行意識等方面。
4.3.1提高私家車的道路修養費率，燃油污染處理費率等，同時降低自行車銷售的費率，降低自行車購買成本。
4.3.2增加桂林市中心的自行車維護點，取消維修站點的稅率，給予簡單維修服務的“零消費”等政策（如，自行車充氣免費等）。
4.3.3在市中心提供專屬自行車停放點，并要依據通行的環保程度給予一定的停車收費區別待遇（如人力自行車，停車收費；電動自行車，停車收費；減少私家車的停車位，并提高收費標準），以此來控制市區內行車的導向。
5．展望桂林市慢行交通未來的發展
當務之急，有關管門應著力解決城市交通擁堵、通行混亂、亂停亂放等城市交通詬病，以有序、通暢的交通出行環境，還原桂林市舒適宜人的城市尺度和出行舒適度。構建與城市發展相適應、與機動車發展相協調、與公共交通良好銜接、管理有序的“安全、公平、便捷、連續、舒適、優美”的慢行交通系統。[3]
參考文獻：
[1]中等城市慢行交通系統規劃分析.陳大鵬、魏煒.交通科技與經濟2011年第3期。
[2]城市商業步行街規劃方案交通分析方法研究.李毅杰、高虹、趙立國.中國西部科技，2009年7上旬，第8卷，第19期。
[3]《杭州市慢行系統規劃的內容》，杭州市規劃局，顧志法，郭雪斌。
作者簡介：黃永貞，性別女，1988年3月，現就讀于桂林理工大學藝術學院城市規劃與設計專業，在讀工學碩士研究生。