前言
循環經濟是物質閉環流動型經濟的簡稱，是由“資源—產品—再生資源”所構成的、物質反復循環流動的經濟發展模式。其基本特征是低開采、高利用、低排放。其基本行為準則是“3R”原則，即“減量化”、“再利用”、“再循環”，減少進入生產和消費過程的物質量，提高產品的利用效率，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。傳統經濟是由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，經濟增長主要依靠高強度地開采和消費資源以及高強度地破壞生態環境。循環經濟則在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟，使物質和能量在整個經濟活動中得到合理和持久的利用，使整個經濟系統以及生產和消費過程基本上不產生或者只產生很少的廢物，從而最大限度地提高資源和環境的配置效率，根本解決環境與經濟發展之間的沖突，實現社會經濟的可持續發展。
1、 江蘇省發展循環經濟的必要性
江蘇是經濟大省，2012 年國民生產總值達到了 5.4 萬億。而與此同時，江蘇也是一個資源消耗大省，2012 年江蘇的一次能源消費總量達到了2.9 億噸標準煤，生產用水 514.2 億立方米。按照 2013 年經濟增長 10% 的目標和萬元 GDP 能耗下降 3.9%、萬元 GDP 用水量下降 4% 的要求測算，2013 年全省消耗煤將超過 3 億噸煤、用水量達到543 億立方米。在保證 GDP 增長的同時做好節能減排工作，就必須加速轉變經濟結構，深入發展循環經濟。
1.1 發展循環經濟，是提高資源利用效率、促進經濟增長模式轉變的內在動力
江蘇要想保持經濟快速增長，就必須在有限的資源存量和環境承載力條件下，通過發展循環經濟，大力推廣清潔生產，大幅度提高資源的綜合利用效率，才能從根本上轉變傳統的經濟增長方式，實現從量的擴張到質的提高的轉變，促進經濟和環境的協調發展。
1.2 發展循環經濟，是開發利用再生資源、培育新的經濟增長點的重要途徑
大力建設循環經濟，進一步加強廢棄物的綜合利用，建立生活垃圾及廢舊物品分類回收系統和城市生活污水處理系統，充分開發利用各種再生資源，這樣既有利于保護環境，又可以發展環保產業，形成新的經濟增長點。
1.3 發展循環經濟，是削減污染物排放、改善環境質量的有效措施
產業結構和產業布局的不合理，使江蘇省的結構性、區域性污染問題十分突出。只有緊緊圍繞結構調整這條主線，以發展循環經濟為切入點，努力提高經濟運行質量和效益，才能進一步控制污染物的排放，從根本上解決結構性、區域性污染問題，改善江蘇省的環境質量。
1.4 發展循環經濟，是提高地區經濟競爭力的重要手段
發展循環經濟，一方面可以實現資源的合理配置和有效利用，減少消耗，降低成本，提高地區經濟的綜合競爭力；另一方面，可以引導企業加快產品結構調整，擴大市場份額，還可以為企業建立環境管理體系。
2、 標準化對發展循環經濟的重要作用
發展循環經濟是一個復雜的系統工程，涵蓋工業、農業和服務業等各類社會活動，需要各種新技術作為支持，需要技術、法規的保障。循環經濟標準體系是循環經濟標準按其內在聯系形成的科學的有機整體，具有層次性、整體性、協調性和目的性。循環經濟標準體系的構建可以為循環經濟工作實行科學管理提供重要基礎，有利于促進循環經濟的有效發展，更有利于加快經濟發展方式轉變和經濟結構的調整。建立合理、有效的循環經濟標準體系是開展循環經濟工作的重要技術支撐。
2.1 標準化是加快循環經濟發展的重要技術支撐
循環經濟的發展離不開標準化，標準化是連接循環經濟在研發、生產、流通、消費等各個環節的紐帶，是全面推動節能降耗、資源循環利用的重要技術支撐，更是推動循環經濟發展的“加速器”。先進的標準可促使企業提高資源利用效率，從源頭上減少資源的消耗，提升資源利用效率，降低廢棄物的產生，最大限度地提高企業的經濟效益、社會效益和環境效益。標準化有助于加快循環經濟發展的進程，擴大循環經濟發展的領域，加深循環經濟發展的程度。
2.2 標準化明確了循環經濟科學發展評價方法
標準化應用于循環經濟領域最大的優勢就是，可以為循環經濟的評價、監測提供一個標準化的指標體系；可以通過標準化的口徑、統一的計量標準和指標運用，進行循環經濟管理績效；可以利用標準化的指標體系，在學習型社會和組織中，樹立樣板，推動和促進落后地區和領域的發展；可以為循環經濟的發展和落實提供一個明確、科學的指導方針和目標。
2.3 標準化有利于提高企業的綠色競爭力
標準能夠幫助企業減少或消除不必要的勞動耗費，促進資源的節約與合理利用，提高生產效率，降低生產成本。江蘇作為外向型經濟大省，產品出口受貿易壁壘阻礙情況嚴重。標準化可幫助企業提高產品質量，使產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合資源、環保等方面的國際標準，有效應對發達國家在產品質量和環保方面的設置的壁壘，增強企業的國際綠色競爭力。
3、 江蘇省循環經濟標準化存在的問題
江蘇省政府非常重視循環經濟標準化工作，在 2005 年發布的《江蘇省循環經濟發展規劃》中就明確提出了大力開展循環經濟標準的咨詢服務，加快建設循環標準數據庫，建立有關綠色認證的法律法規和標準，實現綠色產品標準體系與國際接軌。經過多年的努力，江蘇循環經濟標準化工作取得了長足的進步，但同時我們仍須認清工作中存在的問題：
3.1 循環經濟地方標準體系建設不完善，存在標準缺失、滯后等問題
循環經濟地方標準體系的不健全，導致標準的全面性和系統性不強，不能覆蓋資源節約和綜合利用的各領域。一些在循環經濟標準化試點工作中取得的成功經驗和技術優勢，未能及時提升為地方標準，無法指導更多的企業開展循環經濟工作。
3.2 企業缺乏開展循環經濟標準化的動力和能力
循環經濟標準化對于企業開展循環經濟工作非常重要，它是企業發展循環經濟的標尺。一些企業管理者對循環經濟標準化的認識不夠，不清楚標準化工作到底能在循環經濟工作發揮什么作用。另外，企業缺乏開展循環經濟標準化工作的能力，未能將發展循環經濟與開展標準化工作有機結合，沒有主動運用標準化手段來崮化循環經濟工作的技術成果。企業缺乏標準化工作部門的指導，標準化人才缺失，標準研究和實施能力不強。
3.3 政府相關部門對標準化在循環經濟發展中的作用認識不充分
一些政府部門尚未認識到標準化在循環經濟發展中的重要性，出臺的循環經濟政策未能有效結合標準化工作，與國家相關政策不能很好對接。缺乏對企業開展循環經濟標準化工作的激勵政策，對標準化研究機構的政策傾斜和經費支持有待加強，使循環經濟標準化工作得不到應有的重視。
3.4 企業獲取循環經濟標準化工作信息的渠道還不夠暢通
企業獲取循環經濟標準化工作信息的渠道還不夠暢通，與標準化職能部門和標準化研究機構之間，存在著信息不對稱現象，導致循環經濟工作和標準化工作結合度、關聯度不高。
4、 關于江蘇省循環經濟標準化的幾點建議
要全面推進標準化，保證我省循環經濟的快速發展，需力爭實現好如下措施：
4.1 完善循環經濟地方標準體系建設
循環經濟建設要落到實處，必須制定、完善與之相關的法律、法規和標準體系，抓緊制定和修訂促進資源節約使用的國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。各級標準主管部門做好循環經濟標準的實施與監督工作，及時將在循環經濟標準化工作中取得的成功經驗和技術優勢提升為地方標準。
4.2 提高企業的標準化意識和實施循環經濟標準的積極性
相關政府部門需要通過媒體加大標準化工作的宣傳力度，通過擴大標準化的培訓范圍讓企業更深入地了解標準化，通過共同參與標準的制修訂提高企業的標準化能力。只有企業從意識上認同標準化，從行為上參與標準化，才能讓企業在標準化方面發揮更加重要的作用。另外，需要通過財政、行政、金融、稅收、項目審批等多種手段，以經濟杠桿充分調動企業實施循環經濟標準的積極性。
4.3 增強全民循環經濟意識和標準化意識
各級政府應做好循環經濟和標準化知識全民普及教育，把與發展循環經濟密切相關的生態環保和資源節約以及標準化活動逐步變成全體公民的責任意識，改變落后的消費觀念，提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力，自覺用標準對各種浪費資源的不良行為進行約束，形成全民自覺按標準節約資源的標準化良好行為。
4.4 深入推進循環經濟標準化試點工作
循環經濟標準化工作涉及面廣，而作為工作對象的企業，在循環經濟發展水平和標準化工作基礎方面相差很大。各級政府應進一步加強對試點單位的跟蹤指導，加大對試點單位的支持力度，協調、解決試點單位實踐中出現的問題和困難，不斷總結經驗教訓，才能為全面推動全省循環經濟標準化工作、轉變經濟增長方式提供實踐經驗。
4.5 采用信息化手段提高循環經濟標準信息服務水平
依托各級標準服務機構，建立健全國內外循環經濟標準題錄數據庫，完善標準主題詞抽取方式，提高標準的查詢精度。利用數據倉庫和數據挖掘技術，對數據庫和數據倉庫中已有的標準信息進行挖掘和分析，實現智能化查詢。建設循環經濟標準全文數據庫和全文檢索系統，實現標準重要內容查找和標準信息全文檢索，方便各類用戶查詢標準具體信息內容。探索轉變標準服務方式，從用戶查詢索取標準文獻信息轉變為標準信息自動推送其所需要的標準信息，保證企業及時掌握標準信息，用有效、先進的標準組織生產。
江蘇省已在循環經濟標準化方面邁出了堅實的一步，取得了很大的成效，但仍然有很多工作需要去做。只有做好這些工作，才能推動構建資源節約型社會和環境友好型社會，為我省循環經濟快速發展提供強有力的支撐。
