今年以來，面對國際、國內經濟復雜嚴峻、內外需求減弱、經濟增長逐步放緩等復雜多變的國內外環境，黨中央、國務院科學統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，在區間調控基礎上注重定向調控，取得了明顯成效，國民經濟在新常態下運行總體平穩、穩中有進、穩中提質。
據國家統計局初步核算，今年前三季度國內生產總值按可比價格計算，同比增長7.4%。分季度看，一季度同比增長7.4%，二季度增長7.5%，三季度增長7.3%。
引人關注的是，三季度GDP同比增長7.3%創下了2009年一季度以來的新低。
如何看待這一變化?尤其是在錯綜復雜的國內外形勢下，如何以我國新思維的視角來看待目前經濟發生的一些變化?新常態對中國經濟意味著什么?
會帶來怎樣的新機遇?這些成為近期國內外廣泛關注和議論的熱門話題。
新常態，揭示了當前我國經濟發展新階段的新變化、新特點。轉入新常態，不僅意味著經濟增長將基本告別傳統粗放增長模式，增長速度“下臺階”；更意味著經濟結構出現趨勢性新變化、增長動力加快轉換、改革開放進入新階段、發展質量“上臺階”，我國經濟發展在面臨眾多挑戰的同時，也將面臨更多不同以往的新機遇。
多因素表明，雖然目前經濟穩中向好的基礎不牢固，經濟運行中存在一些困難和挑戰，但經濟長期向好的基本面沒有根本改變，仍處于重要戰略機遇期，經濟具有巨大韌性、巨大潛力和巨大回旋余地，保持持續健康發展有很多有利條件，一些新的經濟增長點正在加快形成。只要措施得當，我們就能把潛力釋放出來，把各種可能的風險與挑戰化解掉。
因此，我們要用一種全新的思維和視角看待中國經濟增速的變化，保持平常心，適應新常態。只要經濟仍運行在合理區間，沒有突破上下限，只要經濟穩中有進、穩中向好的發展態勢沒有根本改變，就不必糾結于短期經濟增速，要更加關注民生改善、結構調整和經濟運行的質量效益。
一、經濟運行仍處在合理區間
（一）經濟增長仍屬平穩較快增長。據國家統計局初步核算，前三季度國內生產總值419908億元，按可比價格計算，同比增長7.4%。分季度看，一季度同比增長7.4%，二季度增長7.5%，三季度增長7.3%，已連續11個季度運行在7%~8%的區間。雖然經濟增速比去年全年7.7%的速度略有回落，但考慮到生產要素支撐能力的變化，以及作為世界第二大經濟體龐大的基數，7.4%的速度并不低，而且7.4%的速度不僅高于發達經濟體，也高于其他金磚國家。在目前錯綜復雜的國內外形勢下，取得這一發展速度已實屬不易。
（二）居民消費價格基本穩定。今年前三季度，主要食品供應較為充足，消費品市場供求大體平衡，居民消費價格保持基本穩定。今年前三季度，居民消費價格同比上漲2.1%，漲幅比上半年回落0.2個百分點。其中，城市上漲2.2%，農村上漲1.9%。分類別看，食品價格同比上漲3.3%，煙酒及用品下降0.6%，衣著上漲2.4%，家庭設備用品及維修服務上漲1.2%，醫療保健和個人用品上漲1.2%，交通和通信上漲0.1%，娛樂教育文化用品及服務上漲2.2%，居住上漲2.3%。在食品價格中，糧食價格上漲3.1%，油脂價格下降5.0%，豬肉價格下降4.5%，鮮菜價格下降1.3%。今年前三季度，工業生產者出廠價格同比下降1.6%。工業生產者購進價格同比下降1.8%，9月份同比下降1.9%，環比下降0.4%。
從物價動態發展看，各個月份基本上處于1.8%和2.5%之間平穩運行，遠低于全年物價總水平調控目標，而其他發展中國家居民消費價格漲幅仍然較高，南非、巴西、印度、俄羅斯居民消費價格漲幅都在5%以上。物價穩定，一方面減輕了居民的支出負擔，消費者從中得到實惠；另一方面，促進了居民消費，增強了消費對經濟的拉動作用。
（三）就業形勢趨于穩定向好。就業是民生改善和社會穩定的基礎，就業穩定是經濟穩定的重要體現。近兩年來，我國勞動年齡人口總量小幅減少，同時快速發展的服務業對就業的吸納能力增強，加上積極就業政策的不斷完善，就業形勢保持穩定。今年1~9月份城鎮新增就業超過1000萬人，提前完成今年目標任務。9月末，農村外出務工勞動力17561萬人，同比增加169萬人，增長1.0%。這與多數發達經濟體失業率居高不下的局面形成了鮮明對比。
（四）居民收入穩定增長。經濟增速的放緩，并沒有影響居民收入的穩定增長。據國家統計局統計，今年前三季度，全國農村居民人均現金收入8527元，同比名義增長11.8%，扣除價格因素實際增長9.7%。全國城鎮居民人均可支配收入22044元，同比名義增長9.3%，扣除價格因素實際增長6.9%。9月末，農村外出務工勞動力月均收入2797元，增長10.0%。
從以上分析來看，今年前三季度，我國經濟增長總體運行平穩，主要經濟指標處于年度預期目標范圍內，沒有越出上下限，經濟運行仍處在合理區間。
二、增速放緩的背后經濟結構出現了六大變化
（一）產業結構更趨優化。分產業看，今年前三季度，第一產業增加值37996億元，同比增長4.2%；第二產業增加值185787億元，增長7.4%；第三產業增加值196125億元，增長7.9%，增速高于一、二產業，占國內生產總值比重為46.7%。第三產業增速超過第二產業，而且占GDP的比重也超過第二產業，這是結構調整和轉型升級的一個重大變化，也是經濟緩中趨穩的一道亮麗風景線。
三產的比重繼續提高，服務業增加值速度快于工業，這是繼去年服務業增加值比重第一次超過工業以來，繼續延續了這樣的趨勢。這就意味著我國經濟正在由原來的工業主導型經濟向服務主導型經濟轉變，這種趨勢將對經濟增長、就業以及其他方面帶來深遠而持久的影響。目前，我國工業內部結構調整也在加快，新產業、新業態、新產品繼續保持較快的增長速度，而且整個經濟向中高端邁進的態勢非常明顯。
（二）需求結構進一步改善。今年以來，投資增速繼續高位放緩，出口增速換擋，消費對經濟增長的拉動作用繼續增強，1~3季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻是48.5%，比上年同期提高2.7個百分點，比資本形成總額貢獻率高7個百分點左右，整個經濟再平衡的態勢比較明顯。在世界經濟復蘇弱于預期、出口增速波動較大的情況下，內需繼續成為拉動經濟增長的主要力量，消費成為推動經濟發展的重要引擎，這是多年來宏觀調控期盼的效果。
（三）城鄉居民收入差距進一步縮小。今年前三季度，農村居民人均現金收入實際增長快于城鎮居民人均可支配收入2.8個百分點，城鄉居民人均收入倍差2.59，比上年同期縮小0.05。收入分配結構出現了積極變化，一方面意味著居民收入在國民收入分配中的比重是在提升的；另一方面，農村居民收入增幅持續高于城鎮居民，城鄉居民收入差距繼續縮小。這一變化趨勢對加快推進收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬占初次分配中的比重，意義十分重要。
（四）資源環境成本的消耗有所減少，節能降耗取得新進展。今年以來，我國扎實推進節能減排工作，嚴格淘汰落后產能，積極發展低能耗、高附加值的高技術產業和服務業，能源利用效率不斷提高，清潔能源消費量占比上升，經濟發展的方式，由過去過度的依賴于資源消耗粗放式的發展方式，向集約型發展方式轉變的態勢也比較明顯。今年前三季度，單位國內生產總值能耗同比下降4.6%。
（五）中西部經濟加快發展，區域結構有所改善。近年來，中西部地區充分發揮資源豐富、市場潛力大的優勢，大力推進城鎮化進程，積極承接國內外產業轉移，更加注重經濟結構調整和自主創新，地區發展潛力得到不斷釋放，區域發展協調性增強，經濟增長的新動力不斷增強。東中西部地區經濟發展的協調性在增強，東部地區在結構調整、轉型升級中的引領作用更加明顯，中西部地區在一系列區域發展戰略的推動下，后發優勢繼續得到發揮。
（六）需求減弱導致的大宗商品價格走低有利于我國進口商品結構的優化。今年前三季度，固定資產投資同比名義增長16.1%（扣除價格因素實際增長15.3%），增速比上半年回落1.2個百分點。我國投資的回落在一定程度上影響到國際大宗商品的需求，導致價格持續下跌。
今年以來，全球部分大宗商品出現供過于求，價格持續下跌，今年前三季度我國進口的鐵礦石、原油、銅、大豆等主要能源資源產品進口價格同比都呈現明顯的下跌。今年前三季度，我國總體進口價格水平同比下跌了2.6%，月度進口價格已經連續31個月同比下跌。大宗商品平均進口價格的下跌，有利于改善我國的貿易條件，表明用同樣的外匯可以購買更多的進口商品。
經濟發展出現的這些變化，是今年以來經濟運行中出現的幾個突出亮點，也是經濟發展進入新常態以后結構調整轉型升級表現出來的一種新的發展趨勢。從這個角度來講，今年以來，雖然經濟增長速度略有放緩，但與此同時，經濟結構在持續改善，經濟增長質量有所提高，經濟內生新動力有所集聚，新經濟的成份也在茁壯成長，因此，從總體上觀察，整個宏觀經濟應該說是在繼續向好的預期方向發展。今后一個時期，要呵護好、引導好這些新的趨勢，進一步鞏固加強經濟穩中有進、穩中提質的好勢頭。
三、理性看待目前經濟增長的挑戰和壓力
綜上所述，今年前三季度，盡管經濟運行仍處于合理區間，結構調整穩中有進，但國內外環境依然錯綜復雜，短期困難和長期問題相互交織，經濟穩中向好的基礎尚不牢固，經濟仍存在下行壓力。應該看到，未來我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，但仍面臨不少挑戰，需要我們增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，客觀認識經濟增長的新常態，保持戰略上的平常心態。
挑戰之一：經濟增長速度的放緩
1979~2013年，國內生產總值年均增長為9.8%，其中1991~2013年年均增速為10.2%，2001~2013年為10%，2008年至2011年年均增長9.6%，2012年至2013年都是7.7%，今年前三季度為7.4%。統計數據表明，我國經濟一方面已從“高速增長”階段進入“中高速增長”階段，尤其近3年進入了增速換擋期；另一方面，我國經濟潛在增長水平出現回落，低于兩位數的速度逐步成為經濟增長的新常態。
從國際比較分析，我國經濟已由原來的兩位數增長回落至當前7.5%左右的增速，但這一增速要好于包括美國、歐洲、日本在內的發達經濟體潛在增長水平下滑的情況。以日本為例，1956~1973年，GDP年均增長率高達9.3%，而1974~1991年實際經濟增長率下滑至4.3%，較高速增長階段下降一半左右。從現實來看，我國經濟增速明顯高于美國、歐洲等發達經濟體的增長水平，同時也高于與我國發展階段相類似的金磚國家等新興經濟體。
從影響國內經濟發展的多因素分析，經濟增速出現放緩，是新常態下經濟規律自我作用的結果，也是各種資源和環境約束所決定的。在人口紅利減退，勞動力成本上升，資本投入邊際效率遞減，“入世”效應對經濟的帶動作用減弱，上一輪改革驅動力逐步消失等因素的共同影響下產生的效應。對此，我們要以平常心看待，只要就業、物價、收入等保持穩定，經濟增速低一點沒什么關系，也很正常。但同時也要認識到，保持合理的增長速度十分必要。如果經濟增速滑出合理區間，市場預期就會受到影響，民生支出就難以保障，全面深化改革的回旋空間也會被壓縮，保持社會穩定的經濟基礎也就會動搖。
挑戰之二：產業結構的調整
近年來，我國進入了產業加快升級的新階段，盡管目前仍然處于工業化發展階段，但工業占GDP比重的峰值已經出現。20世紀80年代以來，我國工業在GDP中的占比逐步提高，2006年達到42.2%的高峰。金融危機爆發后，在外部沖擊與內部要素結構轉變的雙重作用下，工業比重持續下降，2013年以來第三產業比重超過第二產業，一方面意味著我國正在由工業主導型向服務業主導型轉變；另一方面，表明傳統產業的收縮有所加快，一些行業難免要經受結構調整的陣痛。當前，企業行業分化明顯，一部分企業積極應對經濟下行的壓力，在調整升級中穩步發展，但更多企業正在經歷去產能化、去庫存化和結構調整的陣痛，特別是一些傳統重化行業在市場壓力下艱難調整，短期內有可能對市場需求、就業等產生不利影響，加大經濟下行的壓力。這些都是結構調整不得不付出的代價，也是為了持續健康發展值得付出的代價。
近年來，針對日益突出的產能過剩問題和環境污染問題，各地區堅持科學的發展觀和正確的速度觀，進一步加大了淘汰落后產能、污染治理和環境保護的力度。這些措施也不可避免地會造成部分地區、相關行業和產品增速回落明顯。寧愿忍受短期陣痛，也要為綠色發展、生態發展、長遠發展打下健康基礎，這充分體現了各地區、各部門在黨中央、國務院領導下調結構、促轉型的決心和勇氣。
挑戰之三：外部需求的減弱
2001~2013年，我國貨物進出口總額年均增長18.2%，其中，出口增長18.3%，進口增長18.1%，但2012和2013年貨物進出口總額同比增速分別回落至6.2%和7.5%。2011~2013年，貨物和服務凈出口對GDP的貢獻率分別為-4.2%、-2.1%和-4.4%。今年前三季度，進出口總額同比增長3.3%，其中，出口增長5.1%；進口增長1.3%。數據表明，外部需求大幅回落，對經濟的拉動作用明顯減弱。
近年來，我國外需減弱主要是受到來自國內外多種因素的制約，一是世界經濟格局深度調整，拓展出口空間的難度加大。國際金融危機后，世界經濟格局正在深度調整，主要經濟體復蘇態勢不平衡，我國發展面臨的國際環境依然十分復雜，出口面臨發達國家和發展中國家的雙重擠壓。金融危機后，美國等發達國家推行“再工業化”，加劇了我國出口產品在高端市場的競爭壓力，限制我國出口增長；二是我國勞動力成本優勢持續弱化，一些勞動密集型產業和訂單轉移到東南亞等發展中國家，部分勞動密集型產品被別的國家的同類產品替代。此外，隨著我國外貿總量規模的擴大，針對我國的貿易保護愈演愈烈，國際市場競爭更加激烈。
應該看到，我國經濟體量大，外匯儲備多，財富積累較充足。改革開放以來，經過若干年的發展，目前，我國經濟總量居世界第二位，成為世界第一大貨物貿易國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國。中國在世界經濟中的地位，如海洋中的航空母艦，其經濟實力與體量的“規模效應”足可以抵御國際經濟領域中的風浪。今年以來，世界經濟增長逐步改善，溫和復蘇有望延續；美國就業和房地產回暖驅動下有望加速復蘇；歐洲貨幣政策支持力度加大，歐元區將延續復蘇勢頭。新興經濟體在經歷年初美聯儲退出量化寬松政策引發的金融動蕩后，經濟形勢趨于穩定。我國出口環境有所改善，國家出臺支持外貿穩定增長的政策措施也將減輕貿易企業負擔，外貿出口有望保持回升走勢。
挑戰之四：資源環境的約束
多年來，我們依靠大量地消費能源，推動了中國經濟的高速增長，但也使中國經濟增長越來越接近了資源和環境條件的約束邊界。近年來，我國經濟發展面臨的資源環境約束不斷增強，資源消耗巨大，不少資源性產品如原油、鐵礦石等對外依存度超過50%；污染問題日益突出，環境保護壓力增大。
這些變化使得我國經濟潛在增長率趨于下降，經濟增長由高速向中高速“換擋”?？梢哉f，中國工業發展所受到的資源和環境約束比世界上其他國家更為顯著，中國也不具有特別的資源豐度優勢，人口眾多、人均資源相對不足是一個基本國情。對這一問題，一方面要正確認識，加以應對，下力力氣治理；另一方面，從國際經驗看，這符合經濟發展階段演進的一般規律，一般追趕型經濟體在經歷一段時期高速發展后，經濟增速均會出現回落。
下一步，要保持經濟可持續發展，緩解資源環境壓力，主要著力點要放到提高資源利用效率，顯著改進技術結構、產品結構、企業組織結構、生產布局結構等上來，以此來平衡經濟平穩較快發展與資源環境約束壓力加大之間的關系。
四、創新宏觀調控思路和方式，保持經濟平穩運行
第一，繼續簡政放權，真正使市場起決定性作用。一是要深入推進行政審批制度改革，積極建立第三方評估長效機制，把那些含金量高的、管用的審批事項徹底放給市場和企業；二是要強化政府服務管理職能，加強事中事后監管，不斷創新監管和服務方式，逐步轉變服務管理方式、提高服務管理效能；三是要基本完成省市縣政府機構改革，推進機構編制結構優化；四是要繼續推進事業單位分類改革，逐步建立政府購買服務機制，推動基本公共服務實現社會化、市場化。
第二，推動創新驅動經濟。新常態經濟是創新驅動型的經濟，我們必須將提升科技創新能力和應用轉化能力放在促進形成新常態經濟的核心位置。
要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，積極培育壯大新產品、新業態。要深化科技和教育體制改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的國家創新體系；要完善知識創新體系，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高研究水平和成果轉化能力；要積極化解各種經濟運行風險，走創新驅動和內生增長之路，努力形成“人人創新”的新局面。
第三，創新宏觀調控思路和方式。調控政策在落實過程中，要保持中性，既注重穩定經濟增長的短期政策，又要釋放長期發展的經濟潛力，二者兼顧，標本兼治。要抓住重點領域和關鍵環節，依靠改革的辦法，運用市場的力量，依靠創新推動經濟增長。
在投資方面，不盲目上馬項目，以棚戶區改造、鐵路、城市基礎建設、重大水利工程等為主；在消費方面，重點加強信息消費建設，促進養老、健康、文化、旅游消費發展；在實體經濟方面，加快金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”政策落實；在簡政放權方面，取消不必要審批，完善事中事后監管，營造良好環境，激發市場活力和社會創造力等。
第四，要大力激發市場活力。其一，在以往的行政領域中引入市場機制。例如建立地方債公開市場化發行機制。其二，在以往半市場化，具有壟斷性質的行業、領域中引入市場力量。例如在運輸、能源等國企開展混合所有制改革，加強對企業的市場約束。其三，減輕現有市場主體負擔的同時，積極培育新的市場主體，整體性擴大市場容量。例如，不斷推出各種稅費減免，簡化行政注冊審批流程，引導更多的人選擇創業，激發小微企業活力。
第五，大力推進結構性改革。一是要推進需求結構改革，尤其要積極尋求新的消費熱點和增長點；二是推進城鄉結構改革，積極推進新型城鎮化，構建城鄉發展一體化體制機制；三是推進區域結構改革，穩住東部沿海發達地區的經濟規模，避免經濟出現“失速”；四是推進產業結構改革，構建創新驅動產業升級機制。
