本篇論文目錄導航：

【題目】中非經濟貿易合作區發展研究
【緒論】中非經貿合作區的問題研究緒論
【1.1 1.2】中非經貿合作史及其經貿合作的現狀
【1.3】中非經貿合作的主要模式
【第二章】中國在非經貿合作區的建設
【第三章】中非經貿合作區的優勢與中非經濟合作的未來
【結論/參考文獻】中非經貿合作區建設分析結論與參考文獻

第三節 中非經貿合作的主要模式

筆者認為，目前，中國對外經貿合作的主要模式包括：對外承包工程（含勞務輸出）、對外貿易、對外投資、對外經濟援助、開放性區域經濟合作、其他（包含：經濟合作區、金融合作、技術引進、人才代為培養等）。中國和世界各國的主要經濟合作模式，基本在中非經貿合作中都得以體現。下面，就具體分析下，在中國和非洲各國的經濟合作中，幾種主要模式的基本情況：

一、 對非承包工程（含勞務輸出）

由于非洲的基礎設施比較薄弱，而經濟又處于高速增長階段，令人矚目的基礎設施建設發展規劃，為承包工程領域提供了非常巨大市場。近十年來，由于發展的需要，非洲每年基礎設施建設的費用不斷增高。據世界銀行預測，非洲大陸今后每年所需的基礎建設投資金額將保持在200 億美元左右。①2012年，非洲地區共有800多個在投的基礎設施建設項目，主要分布在運輸（41%）和能源（37%）領域。②而我國近年來在非洲的承包工程領域異軍突起，目前我國最主要的勞務承包市場就是非洲，中國在非洲的承包工程涉及到非洲國民經濟的各個領域之中，從建筑、交通、運輸到通訊、電力、石化等均有所普及。近年來，我國還積極的參與到非洲國家的工程項目投標，所承包的項目不斷增多，技術水平也不斷的提升，除了承包項目之外，中國還提供了大量技術人才與管理型的人才，為非洲地區設施項目建設起到了很大的幫助作用，也進一步增強了非洲經濟可持續發展的能力。國務院新聞辦公室發表的《中國與非洲的經貿合作（2013）白皮書》中寫到：“2012 年，中國企業在非洲完成承包工程營業額 408.3 億美元，比 2009 年增長了 45%,占中國對外承包工程完成營業總額的 35.02%.非洲已連續四年成為中國第二大海外工程承包市場”③。除了工程承包與勞務合作之外，中國還參與了非洲其他一些基礎設施的建設，工程質量較高，造價低，提高了非洲人民的就業率，促進當地其他領域經濟的發展，為非洲的下一步發展奠定了重要的基礎，獲得非洲人民的高度認可。

非洲是中國對外承包工程的主要市場之一，隨著近年來非洲國家的經濟發展，其工程承包市場也在不斷擴大。詳見表 1.

從表 1 中我們可以看到，近年來中國企業在非洲開展工程承包活動取得了較為穩定的進展。歷年的新簽合同額以及完成額每年都在以兩位數增長，而且占中國所有對外工程承包的新簽合同額以及完成額的比重也有跳躍式增長。由此可見，非洲己成為我國對外承包工程的重要市場，并且正在以一個較快的速度發展。

根據境外工程不同的地域分布，從中國對外承包工程商會整理了以下數據，來說明非洲市場在中國對外承包工程領域的比重：

從圖中可以看出：從2010到2011年，非洲地區的新簽合同額從383億美元增加到458 億美元，增加了 19.48%.而完成營業額從 2010 年 358 億美元到 363 億美元，穩步增加。2011 年，非洲地區的新簽合同額和完成營業額分別占我國對外承包工程的 32%和 35%,比例僅次于亞洲，在我國對外承包工程領域已占據重要地位。

對外工程承包是我國實施“走出去”戰略的主要形式之一，能夠帶動國內過剩的建筑行業產能轉移，擴大勞務市場，帶動一大批企業在海外的發展，并且為我國帶來了巨大的利潤。但是我國對外承包工程行業在國際工程承包市場還處于低端分包角色，項目的管理和設計還處在初級階段，和國際發達國家相比還有很大的差距。而且在非洲的工程承包項目，大部分都是中國資金支持的，這樣并不能真正體現我國在國際市場的競爭能力。

在貿易領域中存在的質量問題，在工程領域同樣存在。比如，中國公司幾乎壟斷了埃塞俄比亞整個國家的電信業務，但是埃塞俄比亞民間普遍反映網絡信號不好。

2014 年初，當地電視臺制作了節目，譏諷手機用戶在家里還貼條，標注哪里是有網絡的區域，哪里沒有網絡。當地各主要報紙也連續撰寫多篇文章對該項目質量進行批判。

此外，在經濟合作中，工程承包模式始終只是局限在部分行業，很難全方位的帶動雙方的經濟發展。我國的勞務輸出也太過低端，沒有真正的輸出技術和專業人才，現在海外的很多勞務糾紛、和當地百姓的矛盾根源也在此。導致在這個行業，雖然我們有了量，卻還沒有上升檔次。

由于大量的工程承包需要大批勞務人員輸出，近年來的中國人走出國門務工越來越常見，有點類似當年的下南洋。如此龐大的規模和參差不齊的人員素質，也帶來了很多相伴的問題。從近兩年發生的一些事件來看：2012 年 10 月，加納政府針對外國公民（中國公民居多），在加納的非法采礦行為采取了一系列嚴厲措施。根據中國駐加納使館對外公布的消息，有上百名涉嫌非法采礦的中國公民被捕并被遣返。2013 年 1月，中國公司在蘇丹達爾富爾項目組 4 名中國工人被劫持，經過多方斡旋方安全獲釋。2013 年 5 月，乍得發生多起中國公民被敲詐勒索的事件，犯罪份子竟然是當地警察，他們以檢查為理由，采用非正常手段勒索錢財。2013 年 6 月，坦桑尼亞發生數起針對中國人的持槍搶劫案件。2014 年 2 月，贊比亞一家中資企業遭到歹徒襲擊，中國員工一死六傷，而且在贊比亞也已經出現過好幾次類似事件。這些事件層出不窮，部分政客甚至在選舉中都拿排華作為競選的籌碼以籠絡受到媒體鼓動、反華情緒滋生的群眾。

這些問題的出現，一方面，是因為部分國家一直在宣傳“中國威脅論”、“新殖民主義”等不利于中國的論調，引起一些不明真相的群眾產生懷疑。另外一方面，也是因為我們在走出國門的時候，沒有進行足夠的重視和良好的管理。

首先，中國在非洲的很多工程和項目，都是在一些艱苦和治安不好的地區。而中國人大多不重視財物安全，比較喜歡大量攜帶現金，很少雇傭安保等。埋下了很多隱患。其次，中國員工一般喜歡組建小圈子，在外都是中國人一起生活、工作，很少融入到當地社會，往往和當地人有很深的隔閡。又有很多同胞在外不注意對方國家法律，喜歡鉆空子、強迫加班、行賄、不尊重當地習俗等，嚴重影響了海外華人的形象。另外，中國人工作勤奮，我國的很多商品走的是低端價廉的路線，本身就和當地的就業及產業發展形成了競爭，很難不引起當地人的一些排斥情緒。

當然，這都是在雙方合作的磨合過程中不可避免的一些小問題。隨著合作越來越深入、合作方式的逐漸提升。隨著我國政府、對外使領館對這些事件的管理和重視，相信這樣的沖突會逐漸減少。

雖然我國目前的對非承包工程發展的如火如荼，涉及的金額龐大，但是這種模式畢竟只是局限在部分行業，輻射和影響力有限，仍然不能作為中非經貿合作最有優勢和潛力的模式進行推廣。

二、 中非貿易

我國與非洲大多數的國家均有貿易往來，我國的產品物美價廉，與非洲市場的消費水平較吻合，通過貿易交往，許多非洲的一些特色商品也被國人所熟知，中非之間的經濟合作與交流對兩地人民生活水平的提升都有一定的促進作用。從 2009 年開始，我國就已經成為了非洲的第一大貿易合作國家。

在接下來的幾年時間內，中非之間的貿易額一直呈上升趨勢，中非貿易也在兩國的對外貿易中所占比重也越來越大。2000 年至 2012 年期間，中非貿易額占我國對外貿易總額的比率，從 2.23%增至 5.13%.從非洲的角度來看，中非之間的貿易額所占非洲對外貿易的比重，增勢更為明顯。2000 年至 2012 年期間，中非貿易占非洲對外貿易總額的比率，從 3.82%增至 16.13%.增長十分迅速①。過中非之間的貿易往來，越來越多物美價廉的中國產品得到了非洲人民的青睞，也有越來越多獨具特色的非洲產品進入國內消費者的視線。

但是也必須看到，我國和非洲的主要貿易存在國家過分集中的問題。中國是非洲大陸第一大貿易伙伴國，據中國海關數據，2012 年中非貿易額達 1984.8 億美元。但是這樣巨大的貿易額，卻主要集中在幾個國家。

出口方面，中國對非主要出口制成品，且主要伙伴多為非洲經濟基礎較好的國家，大部分的出口也集中在幾個國家。根據中國海關數據累積，2012 年，中國對非前十國的出口額占了對非總出口總額的 70.21%,其余 43 個非洲國家累計只有 29.79%.

而進口方面，數據則更為集中。從中國海關查到的數據顯示：2012 年，中國在非洲的前十大進口國如南非、安哥拉、剛果等國，占了對非總進口額的約 90% ,而且主要集中在原油、鐵、銅等資源性產品。①還有一個嚴重的問題，就是中非貿易產品結構單一，合作領域狹窄。首先，近年來中國對非洲出口商品結構雖然有所改善，但主要仍然是出口機電產品、紡織制品、服裝、五金產品等，這些產品屬于技術含量降低的中低附加值、資源消耗型產品，對非洲的大量出口在一定程度上損害了非洲當地本來就比較落后的制造業，因而針對中國商品發起的貿易保護措施層出不窮，由此引發了了一些貿易摩擦。第二，中國對非洲主要進口資源類產品，如：原油、天然氣、金屬礦產等。而且非洲在我國的能源戰略中，越來越占據重要的地位。比如石油：現在，非洲已經成為中國第二大石油進口區域，將近占到我國石油總進口量的 30%,對我國經濟發展的影響已經比較大了。②這樣使得中國較多與資源豐富的非洲國家發生經貿關系，而資源匱乏的國家則較少，甚至出現貿易逆差并持續擴大。中非貿易關系結構單一、范圍狹窄，為貿易摩擦的產生埋下了隱患，另外也加劇了西方大國對中國對非洲實行新殖民主義開發其自然資源的指責，從而制約了中非經濟合作的可持續發展。

還有就是產品質量問題。中國制造現在非洲人的眼里，是價廉但是還沒有達到物美。經常出現在非洲買的中國衣物，很快就壞了；電器沒幾天就壞了，也很難確保售后；茶葉用比較劣質的茶葉，口感糟糕。這些都給當地人留下了中國制造假冒偽劣太多，質量難以保證的壞印象。

貿易作為國際經濟合作最原始，最常見的形式，有著不可替代的地位。但是隨著時代的發展，單靠這種形式是不夠的，而且這種形勢也必須緊跟經濟發展的步伐，進行轉型升級，才能順應時代的潮流。

三、 對非投資

非洲的投資潛力近年來越來越受到世界矚目。根據世界銀行報告，最近十年來，全球經營環境改革進步最快的五十個國家中非洲國家占據十九席。在非洲的外商直接投資額增長迅猛， 1995 年到 2008 年，從 57 億美元猛增到 578 億美元，增長了 9.14倍。2012 年，雖然全球經濟下滑，世界投資總量減少 18%,在非洲外商直接投資額卻達到500億美元，逆勢增長5.5%.①非洲這片蓬勃發展的熱土，吸引了來自世界各地越來越多的投資者。

近年來，我國為了鼓勵中國公司在非洲進行投資，更深入的介入到非洲工業化大發展的歷史機遇中，出臺了一系列的政策。比如，我國自 2000 年就取消了部分產品的進口關稅，對于非洲的投資力度也不斷的加大，尤其增加了在能源領域的投資。2010年至 2012年 5 月，中國對非優惠貸款項下累計批貸 92個項目，批貸金額達 113 億美元②。

中國在非洲的投資項目分散于非洲的各個國家領域中，中國對非投資國家己達 49個。我國為了迎合市場的多元化發展政策，為拓展非洲市場提供了不同的信息服務，投資對象逐漸從貿易企業轉變為生產加工與資源開發企業。這些投資不是為了單純的從非洲獲取資源，也為當地增加了更多有價值的就業機會，促進了當地經濟的自立。

根據商務部發布的數據：截至 2012 年底中國對非直接投資存量已達到 207 億美元，僅 2012 年一年就有 25 億美元，比 2009 年的 93.9 億美元增長了 1.3 倍。項目增長主要集中在能礦、建筑、制造等行業，還有很多新興的投資關注到了金融、航空、農業、旅游等產業。到 2011 年，在非企業總數已超過 2000 家，占境外企業總數的15.1%,促進了非洲經濟的多元化發展。③短短數十年間，有這樣的斐然的成就，很值得國人驕傲。

但是也要看到，我國在非洲的投資占我國對外總投資額的比例還是很小的，2008年的頂峰時期也只有 9.8%,最近幾年基本都維持在 3%左右，2012 年的對非投資占中國對外投資流量總額的 2.9%.而且投資也主要集中在南非、贊比亞、尼日利亞、阿爾及利亞、安哥拉等國，單這五個國家的投資總額就大約占我國對非洲投資總額的一半。④投資的主體大部分還是國有企業，對非洲的技術專業、管理本地化、產業深加工等做的還很不夠。這些情況都說明，在非洲的投資仍然有很多的發展空間。

而且大部分的投資主要目的只是為了獲取當地的原材料、礦產資源。尤其西方投資對于非洲整體的發展帶動作用并不顯著，主要增加的都是一些無技術含量、低端、高風險的工作機會，并沒有從本質上為非洲大陸培養人才。此外，跨國公司到非洲的投資主要集中在直接投資，鑒于非洲本土企業的實力，并購很少。但是這樣反而導致了壟斷，打擊了非洲本土經濟的發展。我國在非洲的投資也一樣主要集中在礦業、資源原材料開發等領域，這跟非洲相對并不完善穩定的投資環境也是有關的，其他投資對于企業來說風險過大。所以，雖然我們必須在對非投資中盡早占據有利位置，但是也不能把對非投資作為中非經濟合作最有潛力和最有優勢的模式來進行發展。

四、對非援助

中國對于非洲的援助行為屬于“南南合作”的范疇之內，與其他的西方國家相比，我國對于非洲的援助行為不參雜任何的附加條件，并以不干涉別國政治、不損害他國利益為前提，這樣一來不僅促進了發展中國家之間的團結與合作，還在一定程度上維持了世界的和平發展。根據商務部的數據，從中非合作初始至今，我國為非洲的 50 多個國家援建了 900 多個項目，援建項目涉及到各個行業的各個領域。除此之外，我國還向非洲國家提供的技術方面與人才方面的援助，為非洲各個國家培養了 3 萬名不同領域的人才，并向非洲不斷派遣醫療團隊，醫療隊員已達 1.7 萬人，對非洲 33 個不發達與重債國家減免了部分對華的稅務。這些援助項目，帶動了當地的經濟發展，也為中國企業“走出去”積累了大量的經驗和資源，是促進中非經貿深層次合作的重要橋梁。對外援助不僅是中國對外構建軟實力的重要途徑，也是雙方文化外交的重要方式。

比如我國長期以無償援助的形式為非洲國家修建了大批社會福利、公共服務類的工程項目，這樣的項目往往會成為中非友誼的標志，在無聲的展示著中國“平等、合作、互利、尊重、真誠”的外交思想。另外，作為對外援助的一部分，中國也一直堅持向非洲派遣醫療和技術人員。醫療隊派駐國家，大部分有戰亂、疾病肆虐，在這種艱苦的環境下，有很多醫護人員長眠他鄉。他們在當地群眾心中聲望極高，是中國形象一面最好的旗幟①。在最近異常兇猛危險的埃博拉疫情面前，中國在西非的醫療隊仍然堅持在最先線，可歌可泣。

但是必須看到，雖然戰后的歐洲和改革開放之初的中國都因為援助的助力，獲得了突飛猛進的發展?？闪钊速M解的是，大量的援助仍然很難從根本上解決非洲的問題。思考其緣由，應該有這些因素：首先，對非援助項目都是以兩國政府的意向為導向，而非市場選擇。這就帶了很大的“計劃經濟”的色彩。不少很多項目都是一種面子形象工程，或者帶著一定的政治目的。這樣的工程在設計之初就帶有先天的不足，很難經得住市場經濟的檢驗。其次，由于援助是政府行為，使用往往不公開，不透明，一定程度上加劇了政府對民眾的輕視，增加了腐敗的機會，造成整個社會的投機心態，不利于振奮民族精神。國家習慣伸手要飯的特點，會打擊真正能夠對非洲帶來發展的投資者的信心。甚至還會導致受援國內的利益集團更加劇烈的斗爭，讓民眾陷入政治動蕩的深淵。由于巨大的內耗和高層的投機，甚至屢屢出現援助方比被援助方受益更多的尷尬局面，接受援助的后后果卻是更加劇的貧困。①此外，大部分援助項目由于沒有足夠的本地人才，運營情況多數不佳，往往是花了巨額的金錢，卻用不了幾年，并沒有有效的帶動當地經濟。

而且，大量的資金注入帶來了通貨膨脹，以資源換援助的模式扼殺了萌芽階段的出口行業，減少了國內的儲蓄和投資。這些，都是世界各國援助非洲的時候，必須考慮的問題。

近年來，以中國為代表的新援助資金，更多的本著平等、互惠、共贏的原則，不帶任何政治目的的幫助“老朋友”,比西方資本更能有效的帶動非洲本地的發展，對非洲人民更能帶來真正的實惠。

但是，由于沒有從戰略統籌上規劃和非洲的經貿合作，很多國家援建、借貸工程成為了面子工程、華而不實，甚至受到當地人的反感。比如，2010 年中國建成的蘇丹麥洛維大壩項目，就因為在環保評估、移民安置、文物保護、對生態平衡的影響等問題上處理不當，遭到了當地媒體和民眾的許多指責。比如贊比亞的恩多拉體育場項目，由于當時的總統要求建設在其家鄉，在一個比較偏僻的小城市修建這種規模宏大的體育場，結果修好后周邊缺乏配套、交通不便，難以真正投入使用。②這些問題，都需要我們在建設之初，加強對這些工作的規劃、前期調研、充分調查及溝通，用前瞻性的眼光去分析和計劃工作，不能一味的滿足對方的一些理由不充分的要求。

總的來說，援助對于非洲是非常急迫和重要的，尤其是很多人道主義、醫療衛生教育方面的援助。但是歷史實踐證明，援助改變不了非洲的落后現狀，必須尋找其他更有效的、能持久的解決方案。

五、金融合作

最近幾年時間，中非之間的金融合作與交流增速強勁，業務范圍也在不斷的拓展中。近年來，隨著我國對非洲投資的資本輸出存量和流量都不斷增大，金融合作已經逐步市場化。不僅中國進出口銀行、國家開發銀行等政策性銀行積極參與中國在非洲的市場開發，其他商業銀行，如中國銀行、工商銀行、建設銀行也開始增加這方面的業務。在埃及、南非和贊比亞等 3 個國家，中國金融機構均已建立了分行或是代表處。也有來自非洲5個國家的6家銀行也先后進入中國，在中國設立了分行或代表處。

根據楊國英在“中非需加強金融合作”一文中的統計：中國進出口銀行，在 2013年前的 10 年，累計向非洲國家提供了近 750 億美元的貸款，貸款規模已經超過世界銀行而成為對非最大的貸款提供方；國家開發銀行，自 1994 年至 2012 年末，已累計向非洲 35 個國家發放貸款 200 億美元，貸款余額高達 159 億美元；中國銀行自進入贊比亞市場，目前資產規模已位居該國前 5 位，而且是第一家在非洲推出人民幣現鈔業務的商業銀行；建設銀行在非洲投資 55 億美元，成為非洲第一大銀行-南非標準銀行-的控股股東，而且獲得了豐厚的回報率，迄今直接利潤已逾 10 億美元；由國家開發銀行出資成立的中非發展基金，迄今對非投資亦已逾 20 億美元。

未來，中國在非洲金融領域的業務會進一步擴大。我國將與非洲開發銀行協商建立聯合融資基金，中非發展基金也會繼續增加投資金額。近年來，中非經濟合作總量不斷井噴式上升，需要更強有力和完善的金融服務。加之近年來非洲大部分國家政局穩定，經濟持續增長，金融業得到長足發展。這些都給金融合作的發展提供了難得的歷史機遇。

總的來說，中非金融合作已經進入了新的歷史發展階段。2014 年李克強總理訪問非洲，提出的“461” 合作框架中的“6”,第 2 個就是金融合作?？梢娊鹑诤献饕呀洷惶岬搅艘粋€新的高度，即將迎來跨越式的發展。

但是中非金融合作始終還是處于發展的初級極端，而且始終是其他經濟合作的輔助手段，我國和非洲都不是金融發達的國家，有很多有待完善的地方。中國在非洲主要資源國的資金存量仍然遠遠不能和西方國家相比。加上非洲金融設施基礎薄弱、體系不完善、金融滲透到民眾的深度遠遠不夠、政局仍然偶有不穩等制約因素，金融合作還不能作為獨立的合作模式進行重點推廣。

六、中非經濟貿易合作區

經濟特區是中國改革開放的火車頭，最具中國特色的發展亮點。中國依靠經濟特區的帶動取得了舉世矚目的經濟成就?！胺侵藿涃Q合作區”就是受“中國經濟特區”思路啟發的產物。在境外開設經濟貿易合作的經濟特區，是一種沒有他國經驗可以借鑒的，全新且獨創的經貿合作模式，是以產業集群理論、增長極理論、創新理論等經濟理論作為支撐。具體做法是由商務部牽頭，選擇適合進行合作的國家，和當地政府進行周密的合作規劃，然后從國內選擇適合的企業作為建設投資經營的主體。再由該企業牽頭在所在國進行經濟貿易合作區的建設、進行前期基建和投資、再由該企業負責對外招商和維護、管理，吸引國內外相關企業入駐，集眾多企業和雙方政府之力聯合投資。力圖形成“集群效應”,以達到一定的產業規模和地方影響力。

對于每個合作區，國家一般給予 2 到 3 億元人民幣的財政支持和不超過 20 億元人民幣的中長期貸款。

中國政府涉及境外經貿合作區的管理部門如下：

從這個結構圖可以看出來，我國的經濟貿易區是有著長遠規劃和嚴密的管理流程的，國家在這一模式的布局是有著深遠考慮的。

我國改革開放的序幕，就是從建立經濟特區開始的。經濟特區的輻射效應是非常巨大的，而全國集中財力發展某個特定的地區，速度和力量也會非常驚人。對于經濟還不發達、政治還不完善、基礎設施還很薄弱的非洲國家，尤其有借鑒意義。

筆者認為，經濟貿易合作區模式，是中非經貿合作模式中未來最具潛力和影響力的一種。下一章節將著重就這模式進行深入分析。