本篇論文目錄導航：
【題目】日本加入TPP的原因與影響分析
【緒論】TPP背景下日本利益集團的博弈研究緒論
【第一章】TPP與日本的加入進程
【第二章】日本加入TPP的成本—收益分析
【3.1 3.2】日本TPP加入進程中的利益博弈
【3.3 3.4】政府化解利益集團沖突的舉措
【第四章】日本加入TPP對中國的影響與啟示
【參考文獻】日本政府加入TPP的沖突研究參考文獻
3.3 政府化解利益集團沖突的舉措
美國不僅自己加入并主導 TPP,同時也不斷勸誘馬來西亞、日本等國加入TPP.2010 年 3 月，美國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、智利、文萊、秘魯及越南在墨爾本舉行了第一次 TPP 談判，同年 10 月，馬來西亞參加了 TPP 第三次談判。受美國的影響，加拿大、墨西哥、韓國、菲律賓以及臺灣等國家和地區都對參加 TPP 表示了積極的態度。因此，日本也開始考慮是否加入 TPP.2009 年 12月 10 日，日本外相岡田克也首次對外宣布日本積極考慮加入 TPP.為了促使日本盡早加入 TPP 談判，化解利益集團的激烈爭斗，日本政府采取了諸如營造加入氛圍、實施農業補貼等一系列舉措。
3.3.1 營造 TPP 的加入氛圍。
（1）優先推進農業改革，以適應高水平 FTA 的要求。
2010 年 11 月 9 日，日本政府公布了《關于全面經濟聯合的基本方針》（以下簡稱為《基本方針》）。鑒于農產品保護嚴重是日本參加 TPP 的最大障礙，因此，《基本方針》表明了"在收集 TPP 信息的基礎上采取相應的對策，盡快營造國內環境，開始與有關國家協商"的基本態度。"營造國內環境"就是指針對日本參加TPP 所面臨的困難和挑戰，采取相應的措施，盡快掃除日本貿易自由化的障礙，為參加 TPP 創造有利條件。同時，《基本方針》還強調為了適應高水平 FTA 的要求，日本應該從根本上推進國內改革特別是農業改革，運用相應的政策措施，來挖掘日本農業的潛力，提高日本農產品的國際競爭力，擴大其海外需求。日本前首相菅直人在 APEC 工商領袖峰會的致辭中也表示，日本在推進貿易自由化的同時還要推進農業改革，日本農業正面臨著從業人員高齡化的不利形勢，因此，無論日本是否推進貿易自由化進程都將難以為繼。為了讓日本農業煥發新的生機，必須使更多的年輕人從事農業，并向國外出口優質的農產品，發展具有國際競爭力的新型農業。
日本政府為了化解加入TPP對農業的不利影響，因此決定優先推進農業改革。
2010 年 11 月 26 日，日本政府成立了以菅直人首相為議長、國家戰略擔當大臣和農林水產大臣為副議長、囊括所有內閣大臣的"糧食與農林漁業再生推進本部".
該部成立的主要目的是為了制定出適合日本國情的農業改革的基本方針，探討農林水產業參與貿易自由化的對策，提高日本的糧食自給率，發展高質量農業，培育強有力的可持續發展的農業，并采取農戶補貼等財政措施來補償農民因貿易自由化而蒙受的損失，從而推動日本對外高水平經濟伙伴關系的發展，進而為參加TPP 創造有利條件。
（2）強化危機意識，提高貿易自由化水平。
根據日文雅虎進行的網上調查，贊成日本參加 TPP 的人數占接受調查的總人數的 68%,反對日本參加的人數占接受調查的總人數的 26%,認為不置可否的人數占接受調查的總人數的 8%.雖然反對日本參加 TPP 的人只占參與調查總人數的 26%,但他們能夠對政策產生舉足輕重的影響力，特別是農民和農業團體，一直是自民黨和民主黨在選舉時爭奪選票的重要對象。因此，日本政府必須做好對TPP 持有懷疑態度的人特別是農民的工作，增強其危機意識。只有這樣，日本才能切實推進與美國等主要貿易對象國之間的高水平的經濟伙伴關系。
進入 21 世紀之后，世界經濟正在發生巨大的變化，而日本作為世界經濟的一員，當前也面臨著歷史性的轉折。隨著中國等新興國家的崛起，日本的國際地位已日趨下降?！痘痉结槨氛J為，由于多哈回合談判的進展十分緩慢，并且主要貿易對象國之間貿易伙伴關系發展迅速，對于現在的日本來說，不應仍舊固守推進多邊貿易體制；面對日本 FTA/EPA 發展落后的局面，日本應該積極營造有利的貿易環境和投資環境，否則將會失去進一步發展經濟的機會。因此，應該積極主動與世界上主要貿易對象國締結高水平的、優質的 FTA/EPA.
（3）積極推進亞太自由貿易區，發展更為全面的經濟伙伴關系。
亞太作為日本對外經濟關系的重點區域，集中了大部分的日本對外貿易額以及日本對外直接投資。2010 年 6 月，日本政府在其制定并公布的《新成長戰略》
中強調，為了要實現"強大的經濟"目標，就必須深化與亞洲各國以及歐盟各國等的經濟關系。菅直人首相在 2010 年 11 月的 APEC 工商領袖峰會的致辭中也表示：日本的繁榮離不開世界特別是離不開迅速發展的亞太地區，日本要與亞太地區共同發展。
日本政府的 FTA/EPA 戰略不僅只具限于東亞地區，更謀求擴大到廣泛的亞太地區。對正在進行談判中的日本-秘魯以及日本-澳大利亞的 EPA 談判應盡快提上日程，以期早日締結協定。而對于已中斷談判的日本-韓國 FTA 談判應爭取早日進行談判，同時對于中、日、韓三國的 FTA 談判以及日本-蒙古的 EPA 談判應加快研究，爭取早日進入談判議程。對于尚未開始進行談判的其他亞太國家，應該在積極營造國內環境的同時，早日推進相關談判。國家戰略擔當大臣玄葉光一郎指出，日本應該加快締結中國-日本 FTA,并將其作為今后一段時間內的戰略舉措。
3.3.2 化解農業沖擊的舉措：農戶補貼制度。
日本政府在積極營造加入 TPP 的有利氛圍的同時，也在積極制定化解加入TPP 對農業沖擊的舉措。其中最主要、最有效的措施就是制定并實施農戶補貼制度。
（1）農戶補貼制度的主要內容。
民主黨政權的"農戶補貼政策"是以參加減種為支付條件的。日本在實施減種政策、維持米價的基礎上，進而又增加了農民逐戶補助的財政負擔。農民住戶補貼的計算根據是"假設成本".農林水產省首先計算相當于從事其他產業勞動者的平均收入的勞動費，再加上肥料和農藥等實際花費的成本，計算出"假設成本。
然后根據"假設成本"向包括只在周末從事農業的兼營農戶在內的幾乎全部農戶支付"假設成本"與米價之差的補貼。
（2）農戶補貼制度的實施及其效果。
民主黨估計，為實施"農戶補貼制度",政府每年需要支付的補貼金額至少為1 萬億日元（若把林業和漁業包含在內則為 1.4 萬億日元），高出 2009 年自民黨政府提出的"經營收入穩定政策"的預算金額 1700 億日元近 5 倍之多。對于民主黨支付而言，財政負擔加重是亟需解決的難題。2009 年 10 月 1 日，日本農林水產省設立了"農戶收入補償制度推進本部",正式開始著手實施"農戶補貼制度".
按照計劃，到 2010 年為止，"農戶收入補償制度推進本部"將完成相關調研活動及制度設計，并于 2011 年實施規范性工作并正式啟動"農戶補貼制度".2010 年，日本政府將列出 3400 億日元的預算，優先對大米實施"農戶補貼政策".為了實現糧食自給率由 40%提高到 50%的目標，日本政府還計劃推廣農戶補貼制度，對小麥也實施農戶收入補貼制度，以此來擴大小麥的生產。
農戶補貼制度可以說是日本農業保護、促進農業改革的新方式。日本加入 TPP之后，農產品市場必將放開，農產品價格將大幅下跌，以高成本進行生產的小規模兼營農戶就會出租農田，若政府向專業農戶直接支付補貼，提高他們承擔農田租金的能力，農田就會不斷向專業農戶集中，使專業農戶的經營規模不斷擴大，農產品生產成本不斷降低。這樣，日本的大米價格競爭力也會得到相應的提高，就可以向亞洲市場出口大米。這是人口減少時代的日本保障糧食安全的道路。平時出口大米，從美國和澳大利亞進口小麥和牛肉。當發生糧食危機的時候，只要把原來用來出口的大米轉向國內，就可以解決糧食危機。當然，農戶補貼政策是否會達到日本政府預定的效果還未可知，但是農戶補貼制度的提出和示范性工作的展開，使農民和農業團體對日本加入 TPP 的抵制情緒有所緩和。相信，若日本政府的農戶補貼制度獲得成功，不僅能夠給出口產業帶來有利影響，日本長期存在的農業問題也將得到解決。
3.4 日本加入 TPP 的展望。
在日本 TPP 進程中，農協和經團聯兩大利益集團進行激烈的爭斗，農林水產省和經濟產業省兩大官僚部門不斷對抗。深處嚴峻形勢下的日本政府為了平衡利益集團間的利益，制訂了諸如營造加入 TPP 的氛圍、實施農業補貼的化解措施。
最終，日本做出了參加 TPP 談判的決定。雖然日本政府已經正式做出參加 TPP談判的決定，但是由于現在 TPP 的發展形勢還不明朗，TPP 本身還存在一定問題，因此，日本何時正式加入 TPP 暫時還無法預料。
首先，隨著美國的加入，TPP 成員國之間的差距擴大，既有高貿易壁壘、高收入的美國，也有剛加入 WTO 的低收入國家越南，這必然會給 TPP 談判帶來一定的阻力。其次，TPP 本身涵蓋的內容十分廣泛，很多議題都難以解決。再次，TPP 成員國內部對諸如市場準入等談判議題的具體標準也存在著分歧。最后，韓國、加拿大等國雖然表明了參加的意向，擔仍處于舉棋不定的觀望之中。
為了化解參加 TPP 對日本農業的沖擊以及農業利益集團的反對，日本政府制定并實施農業補貼制度。但是，農業補貼制度的實施也面臨著諸如財政負擔過重等一系列的困難，究竟是否能夠成功化解 TPP 對日本農業的沖擊還未可知。因此，農業利益集團還將繼續反對日本政府開放農產品市場。在開放農產品市場的時機選擇上，日本政府還需慎重。但從長遠來看，加入 TPP 有利于日本加強國際經濟合作，同時促進國內農業改革，符合日本的國家利益。
如前所述，在是否加入 TPP 的問題上，日本政府面臨著來自農協、農林水產省的強烈抵抗，面對如此強大的反對之聲政府做出決策需要強大的斡旋能力。最終，日本政府還是做出了加入 TPP 的決定。這雖然表明了經濟產業省和經聯團等工商業利益集團在此次博弈中的一次勝利，但也并不意味著農業等既得利益集團的失敗。因為政府在正式宣布加入 TPP 談判時，依然還在承諾對農業"將堅決保護到底",并對農業采取必要的預算支持措施。日本政府在 TPP 規則形成時期加入談判，最大的希望就是能將農產品等作為取消關稅原則的例外對象，這對化解來自日本國內的抵觸之聲將起到至關重要的作用。只要對既得利益集團的損失給予足夠的補償，并讓他們也能從加入 TPP 中受益，那么 TPP 的加入進程或將是順利的。
