1 引 言

施工人員處于工程建設的第一線，是工程的實施者。從項目管理的角度看，施工人員的行為對于工程的成功具有重要影響，有必要對施工人員的行為進行有效管理。但現實是，施工人員的行為管理尚沒有取得令人滿意的效果，因施工人員行為而導致的質量安全事故層出不窮。那么，到底是什么影響了施工人員行為管理的效果，施工人員行為管理的難點何在，如何破解當前行為管理的難題，這都有必要深入探討。研究這些問題，對于改善施工人員行為管理的效果，保障工程施工質量，減少工程安全事故，具有較強的現實意義。

2 施工人員行為管理及當前存在的問題

2.1 施工人員行為管理概述

施工人員行為，特指在工程建設過程中，施工人員在施工現場、在工作時間內的各種行為。施工人員的行為受到外部環境和個人認知兩方面的影響。其中外部環境通過作用于個人認知進而影響到施工人員的行為，因此個人認知是施工人員行為的關鍵點。個人認知大體分為行為態度和行為知識兩部分。施工人員的行為態度包括兩個方面：一是致力于高質量地完成施工任務的態度，這是積極的一面；二是盡量避免行為問題或偏離行為的態度。施工人員的行為知識是指施工人員實施施工行為所必須具備的理論和技能技巧。施工人員所需具備的行為知識包括三個層面：一是與施工行為相關的法律法規、標準規范等，這些規定確定了行為的范圍；二是與某類行為相關的具體知識，比如關于抹灰的知識；三是操作技能，比如砌磚的技巧等。
恰當的行為態度和完善的能夠滿足需要的行為知識是施工人員完成施工任務的關鍵。從這個意義上說，施工人員的行為管理，就是在行為認知科學的指導下，從改變施工人員的行為認知入手，使其建立起正確的行為態度，掌握相關的行為知識，并采取恰當的手段和措施來規范行為，對行為進行獎懲，從而使得施工人員“做正確的事情”和“正確地做事”成為可能。

2.2 施工人員行為管理存在的問題

當前施工人員行為管理的主要問題是管理效果難盡人意，出現很多原本可以避免的安全質量事故，造成了人員傷亡和經濟損失。究其原因，主要與以下三個因素有關：
一是與我國當前的建設管理及用工模式有關?；诮ㄖI多年形成的“兩層分離”的大環境，施工特別是總承包企業一般沒有自己的施工隊伍，需要委托勞務公司來完成施工任務。受到工程特點等因素的影響，隨著任務的改變，施工企業委托的勞務公司會有所不同，即使是同一家勞務公司，完成不同工程施工任務的施工人員也可能不同。從行為管理的角度看，這種用工模式無法獲得持續穩定的施工人員，在時間有限的情況下，施工企業甚至雇用毫無經驗的人從事施工任務。同時，行為管理以改變認知為核心，是一項復雜的系統工程，而施工企業的行為管理是以項目建設周期為限的，施工人員的行為管理在有限的項目周期內往往無法完全發揮效力。
二是與施工企業的項目管理有關。當前施工人員的行為管理，基本上是由施工企業完成的。然而施工企業的管理重心在于工期、質量和成本等目標，施工人員的行為管理充其量只是副產品，從而導致行為管理的措施和手段的合理性和有效性不足。即使是施工企業有針對性的行為管理，也往往傾向于以最終的行為結果來判斷施工人員的行為，這種結果導向的判斷具有較大的主觀性和隨意性。由于施工企業無法科學合理地界定施工人員行為管理的對象，即行為的內涵和外延，施工人員無法確知何謂“正確地做事”，管理人員也無從判斷施工人員行為的適當性，從而使得施工企業無法對施工人員的行為進行過程控制。
三是與施工人員本身有關。建設行業的施工人員主要來源于農民。而農民工在家鄉和工作地之間遷徙，流動性很大，由于各種不可預測因素的存在，施工人員的變動可能非常頻繁，這使得施工企業無法采取企業組織中行為管理常用的有效方法和手段；并且施工人員的素質參差不齊，這不僅體現在施工人員行為的態度、意識和知識方面，還體現在施工人員的學習能力上。傳統的意識和學習能力的缺乏，使得施工企業在行為管理方面的很多努力得不到應有的效果。

3 基于組織視角的施工人員行為管理方案

基于以上的分析，要改變當前施工企業行為管理的難題，找到一種改善行為管理效果的方法，必須標本兼治。不僅要考慮在工程建設過程中施工企業的管理行為，同時還需要從源頭出發，保證施工人員來源的穩定性和施工人員的素質。
基于組織視角，本文提出施工人員行為管理的思路：將施工人員行為管理看作是涉及政府、施工企業和勞務公司等利益相關者的共同問題，而非僅僅是施工企業的任務。從組織協作的角度明確政府、勞務公司和施工企業三者在施工人員行為管理中的責任，進行科學合理的分工，確保施工企業能夠獲得持久穩定的高素質施工人員來源，根據行為矯正原理，有層次性地開展行為管理工作。其次，站在施工企業的立場，構建施工人員的行為管理模型，其核心一是要讓施工人員做正確的事情，即對于工程建設中的行為要有清晰明確、科學合理的界定；二是讓施工人員正確地做事情，從施工人員的特征出發，圍繞完善或改變行為意識、行為態度和行為知識這一核心主題，探索進行行為管理的有效手段。

3.1 跨組織層面：政府-勞務公司-施工企業的協作與分工

施工人員來源的穩定性和施工人員的素質是一個根本問題，解決這個問題的關鍵是從組織協作和分工的角度來考慮。周國華和馬魯沂認為，政府-勞務公司-施工企業的合作，可以大大改善目前的勞務用工問題。李里丁在談及施工隊伍重建問題時也表達了相似的看法。而將農民工轉化為合格的產業工人，符合各方的利益需求。據此，本文認為，在跨組織層面上施工人員的行為管理問題實質上是如何使利益相關方共同協作，合理分工的問題。
政府、勞務公司和施工企業三方合作應遵循政府→勞務公司→施工企業的路徑，具體來說，首先政府通過在農民工中間開展大規模的、系統的職業培訓，使得農民工初步具備從事工程建設相關工作所需要的基本法律知識和技能技巧；其次勞務公司從通過培訓考核的農民工中聘用人員，并根據行業特點，開展行業層面的進一步的培訓；然后施工企業根據施工任務從勞務公司聘用施工人員，并根據項目特點進行有針對性的培訓?；谶@一路徑，施工企業可以獲得源源不斷的有著較高素質的施工人員。
政府通過頒發職業培訓合格證的方式確保培訓人員的質量，勞務公司則在此基礎上輔以其他篩選手段進一步確保聘用人員的素質和能力，這樣施工企業從勞務公司獲得的施工人員的素質就較有保障。而經過層層篩選的農民工，在這個過程中投入了較多的時間成本，并且由于素質較高，其在工程建設中能得到較高的收入，因此轉行或者轉換項目的可能性大大降低，通過政府、勞務公司和施工企業的合作，并在行為管理方面的合理分工，基本上能夠解決現階段施工人員來源的穩定性和素質問題，從而為施工企業對施工人員的行為管理提供良好的基礎。

3.2 施工企業層面：構建基于行為矯正的行為管理模型

盡管通過跨組織層面的協作分工，解決了施工人員的穩定性和素質問題，然而在工程建設階段，施工企業要取得行為管理的良好效果，還需要更多地探索和創新。鑒于個人認知對施工人員行為的決定性影響，施工企業可以根據認知影響行為的內在機制，從改變認知這一角度入手，建立基于行為矯正的行為管理模型（圖1），為施工人員開展施工任務提供良好的基礎，并從過程和結果兩方面對行為進行獎懲。施工人員缺乏自主學習的基礎和條件，因而主要是通過外界信息的輸入以改變其認知。這些信息涉及到行為知識、背景性知識及其他相關信息，通過施工企業的管理行為將這些信息輸入給施工人員，使其得以知道如何去做，以及怎么做才是對的。而要將信息輸入并達到改變施工人員認知的目的，則需要采取適當的管理手段和措施。這個過程中施工企業行為管理的有效性基于對施工人員個體的特征分析。施工人員的知識水平、學習能力和偏好等個體特征具有差異性，因此在采取管理手段和措施時，需要考慮個體特征。同時，特定認知條件下施工人員的行為過程也是行為管理的重點，需要采取相應的管理手段和措施對行為進行過程控制。過程控制不僅是一種保證施工人員行為的強制性手段，同時也向施工人員提供了一種反映施工企業偏好的信息，在過程控制中的獎勵和懲罰將帶給施工人員進行行為選擇的激勵。
管理手段和措施是否有效，很大程度上取決于施工企業在行為管理方面的制度設計，不同的制度設計對行為的影響是不同的。同樣是獎勵性制度和懲罰性制度，不同的組合將帶來不同的效果。因此施工企業需要在廣泛調查研究的基礎上，將獎勵性制度和懲罰性制度有機地、策略性地結合起來，以保障管理手段和措施的有效性。此外，施工企業還需要建立相應的保障性制度，比如約束管理人員的管理行為的制度等等。
本模型中，行為管理制度的設計主要是為了保障管理手段和措施的落實，而管理手段和措施則是從外在的角度的“他組織”，通過外在的管理行為，促使施工人員改變自身的行為知識和行為態度，自覺規范地開展建設行為，實現“自組織”的目的。

4 組織視角下改善行為管理效果的建議

基于組織視角提出改善當前施工人員行為管理效果的建議：
（1）政府應進一步完善農民工培訓的配套政策，統籌規劃，系統開展農民工的培訓工作，保障農民工向產業工人的轉型；采取寬進嚴出的考核辦法，向通過培訓的農民工發放合格證，便于勞務公司篩選，從而確保施工人員具有較高的素質。
（2）勞務公司與施工人員簽訂為期較長的合同，保證輸送到施工企業的施工人員在一定時期內保證相對穩定，進而得以確保施工企業對施工人員的行為管理具有連貫性。
（3）施工企業與勞務公司建立持久的戰略合作關系，確保施工人員的來源的一致性；并與施工人員簽訂合同期為工程建設周期的委托合同，保證在一個項目中施工人員的穩定性；同時完善行為管理制度，創新行為管理手段和措施；除此之外還要應用系統理論方法和WBS等項目管理技術，結合工程項目實際情況，科學合理地界定施工行為。

5 結 語

施工人員行為管理是一項系統工程，其核心是通過完善或改變施工人員的行為態度和行為知識，使得施工人員得以“做正確的事情”和“正確地做事”。然而，受到用工模式等因素的制約，施工人員的行為管理效果不佳。
本文認為政府—勞務公司—施工企業的協同合作，可以保證施工人員來源的穩定性，以行為矯正技術為基礎，通過分工合作地進行一般知識—行業知識—專業知識三層次循序漸進的培訓，可以逐步深化和完善施工人員的行為認知；而施工企業通過完善管理制度，創新管理手段和措施，建立基于行為矯正的行為管理模型，可以有效改善行為管理的效果。

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