國家統計局在2012年初，就預計我國2013年的國內旅游人數32.5億人次。旅游本身的季節性明顯，導致在旺季專職導游供不應求，因此催生了兼職導游。新的旅游法頒布，規范了旅游市場，但是對兼職導游的權益并沒有得到一個很有效的保護。作為旅游的最終執行者，兼職導游的權益不可以忽視。
一、兼職出現的主觀與可觀原因
據煙臺日報，2013年9月11日統計，煙臺市共有導游近4700名，其中只有200多人是專職導游，比例不足5%。煙臺市作為一個典型，在我國的其它市區，具有同樣的問題。那么什么是兼職導游呢？所謂兼職導游是指未與旅行社簽訂規范勞動合同、未由旅行社交納基本社會保險金，利用業余時間從事導游工作的人。具體有自由職業者、在校學生和退休或具有正職的人員。為什么會出現兼職導游呢？具體有以下幾方面的原因造成：
1.旅游本身的這種季節性，決定了導游供需的季節性不平衡。在旅游旺季的時候，就算是小的旅行社團量都十分的充足，一家旅行社五六十個導游未必夠用，淡季時，五六個導游都嫌多。旅行社本來就是一個贏利性的企業，企業的最終目的就是獲得利益的最大化，節約成本是獲利的一個重要途徑，旅行社在淡季的時候，不可能養著一批吃閑飯的導游。相反，聘用兼職的導游成本低，不需要底薪和一些基本的的福利，這些原因導致旅行社更是青睞于用兼職導游。
2.旅游的綜合性，要求具備不同技能的專業人才。這幾年的境外旅游的發展，需求大量的海外領隊，特別是具有少語種能力的導游、或者一些具備特殊技能的專業人員。這些少語種導游以及特殊技術人員大都都有自己穩定的工作，但是在閑暇，他們會選擇兼職導游作為賺外快或者另一種人生體驗。
3.大學生、教師等具備大量閑暇時間來當兼職導游。學生等有時間和能力從事導游職業的人員處于多種原因在閑暇時間選擇兼職導游作為兼職?，F在社會的就業壓力加劇，作為新生的大學生，出于勤工儉學，增強自己的綜合實力等原因客串兼職導游。教師等自由職業者時間相對閑暇，漫長的寒暑假可以為他們從事第二職業提供大量的時間。
4.時代發展，部分人員的職業觀念改變。部分兼職導游沒有一個固定的工作，但是他們主要職業還是導游，他們自己不愿意被一份工作固定，喜歡自由職業，兼職導游時間自由、收入可觀，在廣東這些發達地區，尤其在廣州、深圳等地，導游補貼全陪一般為一天200到300之間，地陪則是100到200之間。因此他們選擇兼職導游作為自己謀生手段，按照自己的意愿選擇工作時間。
二、兼職導游存在問題
根據兼職導游存在的主觀與可觀原因，要從根本上維護兼職導游的權益，筆者總結了存在的問題：
1.無法簽訂書面勞動合同，權益受損時難以維護自己的利益。根據新的旅游法規定：旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務費用。此法只規定支付臨時導游的工資，并沒有要求簽訂臨時合同。兼職導游的組成部分多為在校的大中專學生、教師、自由職業者等。首先，在校大中專學生由于沒有畢業，他們根本無法和用人單位簽訂正規的勞動和同。同樣，教師等人，他們可能已經有固定的職業，只是他們考取了導游證，在閑暇時間，基于多種原來來客串帶團，所以，他們也無法和用人單位簽訂合同。由于沒有簽訂合同，在帶團工作過程中出現問題，造成糾紛的時候，兼職導游的權益容易受損難以保障。
2.生活無保障，兼職導游成為社會的“三無”邊緣人。兼職導游中很大的一部分是自由職業者，而他們正是導游中最需要被關心的人群，他們的數量占到兼職導游的50%以上。他們無工資、無保險、無保障。是社會典型的“三無”人員。兼職導游不同于專職導游，專職導游可以有基本的底薪，大概是每個月800到1000不等，同樣會有一些基本的福利。但是兼職導游就是無工資，無保險，無保障。淡季的時候，沒有團帶就沒有收入，生病或者年老都沒有保障。甚至在帶團的過程中，遇到意外等情況也很難以獲得相應的權利。有些旅行社，為了節約成本，很多時候沒有和兼職導游買相應的保險，加之兼職導游本來的流動性就很大，一般不會固定在一家旅行社帶團，導游本身也難以向旅行社索要保險。
3.等級和待遇不掛鉤，兼職導游無歸屬感，難以走向導游職業化。導游按照等級分為初級導游，中級導游，高級導游，但是在旅行社聘請導游帶團時，對于不同等級的導游給予的待遇差別非常小甚至沒有。導致大多數的導游沒有晉升自我的積極性。同時，大多數的兼職導游因為長期無固定一個公司工作，無法產生一種職業的歸屬感。
因此，他們大部分在經過幾年的帶團后會轉行，旅行社最終就失去這些有經驗的導游員。
三、維護兼職導游權益的幾點建議
面對現今日益增長的國內外旅游市場，專職導游已經無法滿足旅游市場的季節性需求，要維護旅游者的權益，絕對不能忽視兼職導游的權益。以下，筆者針對上述的問題，提出幾點關于保護兼職導游權益的建議：
1.引進勞務派遣，解決兼職導游的“三無”狀況。引進勞務派遣制度，用人單位“只用人、不雇人”，派遣機構“只雇人，不用人”。實行勞務派遣后，實際用人單位與勞務派遣機構簽訂《勞務派遣合同》；勞務派遣機構與勞務人員簽訂《勞動合同》；實際用人單位與勞務人員簽訂《勞務協議》，雙方之間只有使用關系，沒有聘用合同關系。這種制度的引進，對旅行社，兼職導游都是雙贏的。一方面，旅行社可以免去挑選導游，管理導游等事務，進而降低成本：另一方面，兼職導游的權益也得到保障。實現雙贏的局面。在走訪的一些過程中，旅行社總是擔心兼職導游的可靠性。因為帶團的過程中會涉及一些現金的交易。萬一導游貪污團款，不僅影響團隊，而且影響旅行社的聲譽。對于導游而言，由于已經和派遣部門簽訂了勞動合同，對于他們在失業、生育、年老、醫療等方面都有保障，特別是在帶團的過程中出現的人身傷亡等問題的時候可以得到保障。
2.簽訂以一定的工作量為期限的合同。兼職導游可以和旅行社簽訂一定的工作量為限期的合同，譬如全陪出團累計一個月或幾個月的合同。在服務期間，旅行社要履行勞動合同的有關細則，為兼職導游在此期間繳納相關的保險等，在工作期間發生的問題負責。
3.制定合理的薪酬體制。新的旅游法規范了導游的灰色收入，其中第三十八條規定：旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。第四十一條規定：導游和領隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。從前的買團賣團、人頭費、停車費等惡劣現象得到了法律的制止。因此，要提高兼職導游的收入，應該建立一個合理的薪酬體制。按照導游等級的不同，導游語種的不同，給予不同的待遇。同時引進消費制度，提高兼職導游收入的同時也提高服務水平。
4.新的旅游法下，監督新規定的執行。第十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》，在2013年10月1日起正式實施。根據這些年旅游市場出現的總總狀況，新的旅游法做出了許多詳盡的解釋。在有據可依的前提下，我們政府要努力監督該法執行的力度。但是該法中，對于兼職導游的權益維護方面提及雖然不多，但是已經是我們社會的一個進步。政府一定要加大監督的力度，使得新的旅游法可以有效的實施。
5.建立兼職導游協會，維護兼職導游權益。建立兼職導游協會，代表兼職導游的心聲，加強兼職導游之間的交流，為進一步提出建立更為完善的兼職導游服務體系提供更為廣泛的群眾基礎。同時，兼職導游的權益受損的問題等在這個協會中得到表達，通過這一機構代表向有關部門反映。
6.兼職導游提高個人素質，自覺維護自己的權益不受侵犯。兼職導游本身要提高自己的素質，特別是法律意識，要學法懂法，敢于捍衛自己的權益。平時的工作中，不能因為和該旅行社接觸較多，就不簽訂合同。一旦自己的權益受到損害，就難以爭取自己的權益。同時，要提高自己的職業道德水平。不能因為自己不屬于哪一家具體的公司，就想著自己是自由人，沒有人可以約束自己，做出違背導游職業道德的事情。再者，要提高自己的職業技能，提高自己的綜合能力。走職業化導游的道路。
四、結語
隨著旅游業的發展，呼喚著更高水平的導游服務，在積極保護消費者的同時，也不能忽視勞動者導游的權益，特別是這些急需社會關心的兼職導游的權益。
參考文獻：
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