一、基層政府依法行政的背景

從1982年憲法的頒布到四次重大修改，我國的依法治國體系逐漸得到完善，民主法治的思想逐漸深入人心，社會法制進步顯著，基層政府的法制工作為促進社會主義和諧社會的發展作出了巨大貢獻。依法行政的實行，體現了國家在行政領域的高度，是對依法治國的根本落實。改革開放過后，我國的社會主義市場建設的國情對法治建設提出了要求，政府逐漸意識到依法治國，加強行政法治建設的重要性和必要性。1993年八屆全國人大第一次會議《政府工作報告》正式提出“依法行政”的概念。多年以來，法制建設加快腳步，依法治國的觀念深入人心，貫徹政府工作始終。然而，由于國情特殊，法制建設的歷史不長等等原因，基層政府依法行政存在的問題仍不容忽視?，F階段我國基層政府依法行政已經取得了很大的成效，從提高政府工作人員工作效率、加強廉政建設，到政府工作、決策過程逐漸透明、公開，基層政府在探索前進依法行政的路上越來越進步，人民群眾的利益越來越能夠得到保障，社會主義法治建設也因此向前邁了一大步。但是，不可否認的是，基層政府的依法行政方面仍存在不少問題，客觀直面問題、切實尋找途徑、解決問題改善情況、加大監督力度，提高工作效率，真正為人民服務，為和諧社會作出貢獻。

二、依法行政的困境

（一）法制觀念淡薄

依法行政，首先必須要有的“法律為先”的法制觀念，不能“以權代法”,更不能“以人代法”.我國依法治國體系建立起步較晚，歷史發展時間較短。加之我國幅員遼闊，人口眾多，基層政府工作人員眾多，要想所有工作人員建立依法行政的觀念，較為困難。部分基層政府工作人員法制觀念淡薄，對“依法治國、依法行政”的原則理解不透徹、沒有貫徹實行。另一方面，法制觀念淡薄體現在對“依法行政”的內涵理解不正確，把領導的言論視為高于工作規則的金科玉律，“以言代法”甚至“以權代法”,對權力的重視高于對法治的貫徹落實，種種現象都對于依法行政工作帶來了思想上的難度。

（二）依法行政部門合作執行難度大

基層政府工作人員眾多，人員素質參次不齊，法制觀念、法制執行力差別大。部分工作人員依仗權力，有法不依，甚至阻止其他工作人員依法行政，顯然極大程度上損害了依法治國已有的成績。

基層政府工作人員缺乏切實“為人民服務”的態度，沒有真正站在人民角度為人民謀福祉，工作執行過程中缺乏法律意識，缺乏依法行政的監督力度。我國現處于社會主義初級階段，法律體系不健全，部分領域的問題涉及法律漏洞較大甚至于基本空白，這給依法行政的切實貫徹執行帶來了很大的難度，面對這種尷尬情況，基層政府工作人員漠視忽視，沒有積極面對、客觀直視，而是“以權代法”.在部分領域中存在著法律交叉的情況，法律重疊帶給政府工作人員的是執行的難度加大，執行過程中存在人員資源浪費，甚至于造成基層政府工作人員的矛盾，加大以法治行政的難度。

而部分部門甚至越俎代庖，漠視法律法規，以權謀私，以權謀利，以犧牲人民群眾利益為代價謀私利。

（三）法制體系不完善

我國法治體系建立起步較晚，相對與發達國家而言，法制治國領域還有很大進步空間有待提高和完善。而我國與西方國家不同的特殊國情，又決定了法制體系無法照搬照抄，必須在社會發展過程中逐步完善，這是社會轉型過程中必經的階段。

法制體系的不完善導致了基層政府行政過程中必須面對“無法可依”的法律尷尬困境，而作為直接接觸人民群眾的基層政府，法律空白、法律不完善直接加大了工作難度，使得執行工作陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬情景，可以說，法律體系的不完善的直接買單者是基層政府。群眾的問題無法用法律合理、恰當地解決，引發人民的不滿，對基層政府的不信任，而法律的缺乏對工作人員來說，也是一種消極影響，既然法律不能完全解決問題，容易引發工作人員病急亂投醫，轉向“以權代法”.群眾和政府的消極影響陷入惡性循環，距離“依法行政”越來越遠。

三、依法行政的出路探討

（一）加強基層政府工作人員的法制觀念

基層政府工作人員眾多，人員素質參次不齊，這就要求政府工作人員必須加強觀念轉換，以人民利益為中心，客觀公正的解決工作問題。政府應加強對基層工作人員的法制思想培訓，提高思想覺悟。

（二）加強各部門之間協調合作

部門之間應該分工明確，各司其職，共同客觀公正、公開透明的處理工作中面對的問題，不能采取“權力至上”的處理辦法，對于部門交叉問題應該及時反應上級，正確客觀地解決問題，不能以利益驅使工作。對于工作人員，要認真考核，加強廉政建設，促進人員教育，保證基層人員的素質、能力。

（三）進一步加快法律體系建設、健全

法律體系的健全，是“依法行政”、“依法治國”的基礎，沒有完善的法律、法規，就不可能切實貫徹落實“依法行政”、“依法治國”.法律體系建設，是人人切實保護利益的根據，更事關法律治國。

（四）建立監督機制

依法行政離不開外部監督、內部考核，合理有效的監督控制，能有效防止腐敗貪污，權力濫用，保證基層政府人員的廉潔風尚。權力之間的相互制約，能有效促使工作效率的提高和健康工作習氣的養成。

總結：基層政府法制建設一直處于我國法治建設體系中的重要地位，基層政府作為離人民群眾最近的政府部門，基層政府依法行政的效果直接影響依法治國措施的根本實行?；鶎诱婪ㄐ姓谐霈F的問題的恰當、及時地解決，不僅能有效改善、提高行政效果，更能在一定程度上對于依法治國體系產生積極影響以及妥善解決行政過程中的其他問題。本文從依法行政的發展背景出發，根據我國法律體系現有情況，結合國情從法治觀念淡薄、政府部門合作問題、法律體系不完善等角度發現依法行政的困境，探討依法行政的出路，即加強法制觀念，部門協調合作，加快法律體系建設和建立有效的監督機制。

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