水利工程在防洪、灌溉、發電、供水、保護生態、改善環境等方面發揮著重要作用，社會、經濟、生態效益顯著，是我國經濟社會發展的重要基礎設施和可持續發展的重要保障。水利工程長效管理是工程長久運行，發揮功能、效益的根本保證。如何實現“長效管理”是水利改革發展的重要課題，值得思考和探討。

龍游縣地處浙江中西部的錢塘江流域，縣域面積1143km2,轄 6 鎮 7 鄉 2 街道，總人口 40. 2 萬。境內有較大的溪流 17 條 （ 集雨面積 5km2以上） ,河流總長402. 1km; 有山塘水庫736 座，其中大型水庫1 座、中型水庫 2 座、小 （ 1） 型水庫 8 座、小 （ 2） 型水庫 103 座、山塘 622 座、水電站 29 處； 有標準防洪堤 93. 321km; 有飲用水工程 158 處； 有電灌機埠 550座； 有堰壩 207 處； 有渠道 1523. 1km; 全縣蓄、提、引總水量 3. 19 億 m3,有效灌溉面積 2. 14 萬 hm2.這些水利工程的建成、運行，發揮了顯著的社會、經濟、生態效益，推進了新農村建設和經濟社會發展。

龍游縣從水利工程管理機構、模式、權責、經費等方面進行探索、實踐，創新工程長效管理機制，確保工程建得成、用得起、長受益。但在改革發展過程中水利工程長效管理仍存在機制體制不順、保障不足等方面問題，須進一步分析、研究和解決。

1 存在的問題

a. 管理單位力量薄弱。對于大中型水利工程管理單位來說，崗位設置和人員配備還沒有達到 《浙江省水利工程管理單位定崗標準》要求，管理人員的崗位職責還不夠明確，專業技術人員的配備明顯不足。

b. 小型水利工程建、管、用脫節嚴重，如小型水庫、山塘、支渠及以下渠道、機埠、堰壩等，大部分失管現象普通，長年失修、功能喪失，難以發揮作用，制約了農業生產、農民增收。

c. 管理人員素質不高。水利工程管理單位人員業務、技能等綜合素質普遍不高； 小型水利工程管護人員普通年齡偏大、素質偏低，只能停留在 “看和守”水平，難以滿足管理需要。如全縣現有的 500 余名山塘水庫巡查人員，平均年齡在 55 歲以上，文化程度大部分是小學，難以滿足管理需要。

d. 管理設施不足。近年來水庫除險加固建設中雖然逐步加大了對工程安全監測、監控等設施的建設投入，但仍有相當一部分水利工程缺乏管理房、防汛道路、基本監測設施等，已有的監測資料不齊全且缺乏分析，總體管理水平較低。

e. 維護不到位。小型水利工程觀測和養護維修沒有按有關規定進行，觀測項目缺少，觀測頻次不足，觀測成果失真。工程養護維修不及時、不到位，如小型水庫迎背水面雜草叢生、啟閉設備銹蝕嚴重；水閘的閘墩、大梁等部位混凝土脫落，鋼筋外露銹蝕，金屬構件、電氣設備養護不到位等現象在水利工程中較為普通。

2 原因分析

a. “重建設輕管理” 思想普遍。近年來水利建設規模大、投入大、速度快，全社會都在關注水利建設。而對長效管理支持力度要明顯弱勢，同時水利工程管理的人員、資金投入相對不足和滯后，管理標準及發展的速度遠遠落后于建設速度。

b. 群眾主體意識薄弱。水利工程的受益主體大部分是農民群眾，但鄉、村兩級意識淡薄，農民主體意識缺乏，“等、靠、要”思想嚴重，總是認為水利工程建設與管理都是政府、水利部門的事情，上級有資金補助時才去興修水利。如不進行體制機制上的創新改革，極有可能走上 “新建、失管、癱瘓、再新建”的老路，難以適應民生水利發展的要求。

c. 管理機制體制不活。大部分大中型水利工程管理采用 “計劃式”管理模式，機制體制不活，管理水平參差不齊，管理人員專業化素質低，參與進修培訓機會少。小型水利工程產權不明晰，主體缺位。

如不進行體制機制上的創新改革，也極有可能走上“新建、失管、癱瘓、再新建”的老路，難以適應發展民生水利的要求。

d. 管護經費不足。近年來，雖然各級政府財政對水利的投入不斷加大，但主要用于工程建設方面，在維修養護上投入不足，大部分水利工程管理投入保障少、運行入不敷出，設施老化，效益衰減，運行難以為繼。

e. 限權劃界不明確。小型水利工程管理、保護范圍的限權劃界工作，受政策處理難度較大、決心力度不夠等因素影響，被侵占、破壞等現象普遍，劃界工作沒有得以推行。

3 對策措施

a. 明確權責，解決管護體制問題。按照 “誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，進一步明晰水利工程的所有權，落實工程管護責任，做到建管并重、權責明確。大中型水利工程由縣級以上政府成立專門管理機構，負責工程日常管理。招商引資類水利工程，由項目業主作為工程管護主體。小型水利工程由所在鄉鎮或行政村作為工程管理主體，同時結合基層水利服務體系建設的要求，做好小型水利工程產權的明晰工作。產權歸屬已明晰的工程，維持現有產權歸屬關系。在明晰產權的基礎上，逐步登記確權，向明晰產權的工程所有者頒發產權證書，載明工程功能、管理與保護范圍、產權所有者及其權利與義務、有效期等基本信息。

b. 創新思路，解決管護模式問題。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式，積極探索工程長效管理新機制。對于大中型水利工程可成立水利工程養護公司，走物業化管理之路。對于小型水庫、水電站等水利工程，推廣 “以大帶小、小小聯合”管理模式，積極探索小型水利工程區域化集中管理。對于農村飲水工程、小水電等小型水利工程，在確保工程安全、公益屬性和生態保護的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施水利工程的運行管理，搞活經營權。對于小型灌區等工程，組建農民用水合作組織，建立專人管理制度，實行自主管理，促進工程良性運轉，努力實現 “以水養水”目標。為破解小型水利設施管護主體缺位問題，落實村級水務員制度，整合全縣山塘水庫巡查員、重要堤防巡護員、小流域預警員、河道保潔員等資源，選擇一批責任感強、積極性高的群眾，組建全縣村級水務員隊伍。

c. 建章立制，解決規范化管護問題。在水利生產經營單位開展安全生產標準化建設工作的基礎上，推行規范化管理工作試點，根據國家有關法律法規和技術規范，擬出臺 《關于加強水利工程規范化管理工作的意見》、《水利工程規范化管理考核辦法》、 《水利工程規范化管理考核驗收細則》等文件，明確規范化管理工作的目標原則和措施方法，通過以點帶面，迅速推進，著力從規范化管理入手，全面提升全縣的水利工程管理水平。建立考核機制，加強技術指導，宣傳經驗做法，同時擬將水利工程長效管理納入縣政府對鄉鎮年度目標考核，加大督促檢查，確保水利工程長效管理取得實效。開展先進單位和先進個人評比活動，每年對水利工程長效管理工作先進鄉鎮 （ 街道） 、先進村、先進個人進行評先獎勵，增強職工工作積極性。積極研究制定優惠政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持水利工程管護。建立水利工程管理人員培訓制度，分期分批有計劃地對水利工程管理人員進行業務培訓，使他們系統地學習工程管理專業知識、操作技能，提高業務水平，并通過參加水利部組織的崗位培訓考核，逐步實現持證上崗。

d. 多方籌資，解決管護經費問題。管護經費是水利工程實現長效管理的重要保證，采取上級補助一點、地方配套一點、主體自籌一點的方法，千方百計、多渠道籌措工程管護資金。要通過公共財政預算、政府性基金以及其他水利規費收入，安排水利工程維修養護經費。要積極探索完善 “民辦公助”、“一事一議”等機制，引導受益主體參與水利工程管護。

e. 加大宣傳，解決思想認識問題。加強水利工程管理重要性和必要性宣傳，通過發放宣傳資料、信息報道等形式，廣泛開展水利工程維護、水庫巡查等知識宣傳教育，進一步改變干部群眾 “重建輕管”思想，增強干部群眾主體意識，自覺參與水利工程管理與維護。加強水利執法力度，水利部門切實履行依法行政職能，加大涉水違法案件查處力度，全力配合公安部門打擊偷盜水利設施行為，確保水利設施不受人為因素破壞。

4 結 語

水利工程運行管理是工程建成后發揮長期效益的根本保障。要通過推行工程運行管理體制改革、創新，改變水利工程 “重建設輕管理”思想，使水利工程長久發揮社會、經濟、生態效益，推進經濟社會發展。

參考文獻
[1] 郭敏，趙恩靈，呂素萍。 淺談水利工程規范化管理[J]. 水利建設與管理，2007（ 1） .
[2] 陳利國，屈磊飛。 水利工程管理考核工作的實踐與體會[J]. 水利建設與管理，2013（ 2） .