中共十八大報告提出:“堅持計劃生育的基本國策,提高出生人口質量,逐步完善政策,促進人口長期均衡發展”.油田礦區人口計生工作是國家計生及人口工作中不可或缺的重要組成部分和全面落實國策的重要責任主體,更是持續傳承大慶精神、鐵人精神、解放軍精神、長慶精神,全面深化西部大慶文化同行工程中的重要組成部分和戰略目標.隨著大油田建設迅猛發展,在建設西部大慶、美麗礦區,實現油氣當量5,000萬噸的新形勢下,油田礦區人口計生工作更應體現創新管理,牢固樹立以人本、親情關懷、溫馨服務的新理念,用心、用情做好油田礦區內部人口計生、特別是廣大女職工關懷,促進油田礦區人口計生工作的順利和西部大慶的健康持續發展.

一、基本概括.

\\(1\\)組織機構:長慶油田礦區事業部慶城綜合服務處地處甘肅省慶城縣,現服務管理慶城和西峰兩個基地.

主要承擔著隴東礦區駐礦單位工業服務及各小區物業服務業務及居民的維穩工作.機關科室7個,機關附屬單位4個,直屬科級單位11個:物業服務板塊5個;保障服務板塊3個:供熱服務站、供水供氣服務站、器材供應站;離退休服務板塊3個:第一、二、三離退休職工服務站.

\\(2\\)計劃生育管理體系.

\\(3\\)人員情況及計劃生育現狀:截至2013年9月,全處在冊職工457人,其中:男性職工231人,女性職工226人;職工獨生子女人數391人;服務離退休及其他人員6,658人、隴東礦區近3萬名職工群眾家屬.育齡婦女狀況:全處育齡婦女226人.按年齡結構劃分:30歲以下4人;30~40歲女工62人;40~50歲女工166人.基層設有計生兼干10名,離退休群體計生信息員126名、隱形監督員75名.

\\(4\\)基層人口計生工作中的不利因素:點多線長面廣,省區域跨度大\\(三省一區\\);遠離大城市、交通不便、信息閉塞\\(距指揮系統近400公里\\);單位間分布交叉,人員流動頻繁,監管難度大\\(駐礦二級單位15個\\);一老一少居多、培訓教育效果不明顯;組織網絡專職少兼職多,體系風險內控難;服務管理手段傳統,信息網絡預警平臺不完善等特點.

近年來,長慶油田慶城綜合服務處始終把人口計生工作擺在保障隴東礦區物業服務業務協調可持續發展的重要戰略地位,全面提升計劃生育服務和管理水平,構建起組織領導有保障、干部全力抓落實、廣大職工群眾\\(社區居民\\)齊參與的工作格局,緊緊圍繞人性化、個性化、親情化、溫馨化服務,著力打造隴東礦區計劃生育新理念,使全處人口計生工作穩步健康發展,連續多年全面完成人口和計劃生育各項指標.

二、客觀剖析油田礦區人口計生工作中存在問題.

計劃生育與人口問題始終是影響和制約油田礦區持續有效和諧發展的一個重大問題.站在“建設西部大慶、美麗礦區,實現油氣當量5,000萬噸”戰略高度,客觀認識油田礦區計生發展形勢,深刻剖析基層人口計生工作存在的問題及薄弱環節,有利于人口計生工作者準確把握當前人口計生工作的嚴峻形勢,前瞻思維,創新發展,提升服務管理水平.目前基層人口計生工作中普遍存在著以下問題和不足.

1、領導重視不夠、工作與形勢發展有差距.部分基層黨政領導對計生人口問題在建設西部大慶、美麗礦區、和諧社區中的戰略地位認識還不夠高;對社會轉型期各種矛盾給人口計生工作作帶來的沖擊認識還不夠清楚;對堅持計劃生育基本國策、統籌解決計生、一老一少服務管理力度不夠,缺乏緊迫性,個別領導存在工作浮躁、管理不嚴、指導督查不力、獎罰不明、思想松懈且有畏難情緒,特別是做人口計生工作與抓礦區物業服務工作相比,得實惠少,缺少吸引力,致使在一定程度上領導力度、工作力度和落實措施有所減弱.

2、前瞻性不夠,思想認識不夠全面,創新進取無力.

部分人口計生工作人員缺乏工作敬業精神,對油田礦區的人口計生工作存在一些嚴重的認識不足和認識不全面的情況.

有人認為,油田礦區物業服務的主要職責是“保障生產、服務生活、維護穩定”,礦區物業服務群體大部分均為年齡偏大,育齡群體為少數部分,特別是面對離退休群體計生工作可做可不做,沒有多大意義,只要把各類基層資料做好了就算服務管理到位了.甚至有些服務管理者工作中存在不作為或者不盡力作為的狀況.在這樣的思想影響之下,油田礦區人口計生工作往往存在缺乏系統性、全面性、科學性等問題,有些職能部門服務管理工作按部就班,嚴格執行上級領導的指示,而缺乏創新性,上級發文件搞活動,基層改頭換落款,照發文件,活動喊喊口號發發傳單,上報小結就算貫徹落實上級指示文件精神,人口計生工作得過且過,缺乏活力,難以體現真正效果.

3、制度不夠完善,工作機制不健全,缺乏剛性.

在油田重組改制后,油田礦區組織結構和工作重心的轉移,部分人口計生服務管理者普遍存在怕得罪人的思想.服務管理工作制度和機制未建立或者不健全,有些即使建立了方方面面的制度、規范或工作機制,操作起來存在人情觀、人為操作等現象.對離異且無固定住處的無業育齡婦女沒有特殊的管理制度和手段;結婚、離婚不向單位報告,男職工配偶實為無業家屬,計生庫登記卻為在職職工,造成資料失真,為計劃生育管理帶來了隱患和風險.

甚至在發生問題時,存在大事化小,小事化了的狀況等等,發生諸如此類的現象或情況,正是因為服務管理工作缺乏一個有效的長效機制和剛性的制度約束,甚至工作中造成部分失誤或嚴重影響,在一定程度上制約了油田礦區人口計生工作的健康發展.

4、方法簡單、傳統,工作缺乏與實際情況的緊密聯系.

現階段,油田礦區計生工作中普遍存在教育和工作與油田礦區實際和社會實際關聯度不夠密切的問題.有部分工作者認為油田礦區工作平時就是傳達政策思想,形式局限于報告會、念念文件等.嚴重缺乏針對性和實效性,教育宣傳工作中實際情況和空洞理論之間的聯系嚴重缺乏.

有時,在一定程度上忽視了油田礦區職工尤其是女職工群眾、和離退休群體的工作和生活實際,盲目照搬照抄政策文件規定.出現這樣的情況,主要是對油田礦區人口計生工作實際情況沒有深刻了解,缺乏人本關懷,特別對油田礦區女職工的關懷程度嚴重不足,從而形成部分職工思想上出現抵觸情緒.

5、基礎還比較薄弱,日常管理有漏洞.

基層普遍存在出生、懷孕信息掌握不準、補報出生數增多現象;部分孕環情況監測不到位,長效節育率呈下降趨勢;個別職工配偶多為無業家屬,存在不及時參加處部統一組織的孕檢,或孕檢時有作弊現象,另一種情況是真離婚、假分居,鉆政策空子.

6、基層單位反饋信息不真實.

職工配偶為油田以外單位在職職工的,每年給對方單位發出兩次《確認從業人員育齡配偶計劃生育管理情況的函》,反饋《已婚育齡婦女計劃生育管理情況回執》,內容不真實或虛假.

三、探索創新西部大慶人口計生工作新理念

十八大報告明確提出:“堅持計劃生育的基本國策,提高出生人口質量,逐步完善政策,促進人口長期均衡發展”.這就為我們做好新形勢下的人口計生工作提出了更新、更高的要求.以“均衡發展論”的理念解決人口問題,意味著要把人口數量、質量、性別比例、年齡結構、養老、社保以及合理分布等問題都作為工作的重點.要深刻領會中央精神,牢牢把握人口計生工作的主動權,不斷增強人均意識,增強人力資源觀念,推動人口與經濟社會全面協調可持續發展.

1、均衡發展,理念創新.面對建設西部大慶、美麗礦區、和諧社區的發展新形勢,油田礦區人口計生工作傳統的老辦法“不管用”,新辦法“不會用”,硬辦法“不能用”的問題比較突出,需要各級各部門圍繞“長期均衡發展”論的戰略部署要求,以科學發展觀為統領,在新的人口計生工作理念的指導下做好油田礦區的人口計生工作.積極將油田礦區人口計生文化納入到“西部大慶文化同行”系統工程之中,創新建立與西部大慶發展相適應的計生人口體系,做到機制創新、載體創新、技術創新、管理創新、服務創新,加快實現人口計生工作思路和工作方法的根本轉變.

2、陽光輻射,職能創新.科學發展觀的核心是以人為本.人口計生服務管理工作是順民意、解民憂、惠民生的實事、好事.要注意了解掌握服務對象、管理對象所思、所盼、所憂,問群眾之所需,濟百姓之所困,解基層之未決,體現以人為本的要求.要堅持做到人對人、面對面、手拉手、心連心.凡是對服務管理對象有利的事情要全力做好,凡是對服務管理對象不利的,勞民傷財的,損害群眾利益的事情堅決不做.搞好服務管理,要注意避免單純依靠現代技術手段提供服務的工具理性的層面,更加重視價值理性和人文關懷,更多地用愛心去服務,做到尊重人、理解人,關心人,要防止行政強權,防止行政管理單邊推進.

3、人本關懷,理念創新.要堅持以人為本的工作理念.著眼于以職工群眾為根本,時時處處體現對職工群眾的關懷思想.油田礦區人口計生工作要從“管理”轉為“服務”,突出服務、突出親情關懷.要求從傳統的自上而下的行政管理為主轉變為自下而上的為職工群眾利益著想,了解職工群眾需求,為職工群眾服務,提供人性化、親情化、科學化、具體化的系列服務項目.要善于研究問題、協調問題、解決問題,準確把握工作導向,及時發現苗頭性、傾向性的問題,加快反饋交流和有效處置,做到靠前指導、靠前推動、靠前督查落實.特別是要針對現階段基層服務管理工作中存在的具體問題,提出具有針對性的科學合理的建議,從而將服務管理工作由被動轉為主動,促進西部大慶計生人口文化新理念深入人心,深入基層.

4、堅持原則,服務創新.要堅持尊重、理解、信賴和包容的原則,突出人性化服務理念.學會尊重職工群眾的人格、遵從職工群眾各項合理的要求,尤其是計生方面的意見和要求.同時要尊重職工群眾應該享受的各項合法權利.要主動理解職工群眾的態度和對計生工作的意見.

要放下傳統的自上而下的管理計生心態,以親人般平和的心態服務職工群眾.要能夠做到放下架子,關心職工群眾關于計生的合理要求和建議,自覺從他們的切身實際、工作環境、家庭因素、身體狀況諸多方面考慮問題、處理問題,用真誠真心真意服務,贏得大家信賴.

5、堅持愛崗敬業,管理創新.愛崗敬業是做好人口計生工作的關鍵所在,服務管理者要站在建設西部大慶的戰略高度,用對待父母、姐妹的態度關心職工群眾,要把計生工作當事業干,敬業為懷.要本著求真務實抓落實的態度,調整心態,高度服務,勇于擔當,不推卸責任,增強事業的歸屬感和責任感,從而做好本職工作,及時了解服務管理工作的不足,妥善解決工作的問題.油田礦區人口計生工作涉及到各個部門和環節,其復雜程度和廣泛性直接影響著各項工作正常運行.因此,要顧全西部大慶建設,實現油氣當量5,000萬噸的大局,增強服務管理工作的全面性.要敢于創新,積極探索適合新環境下油田礦區人口計生工作的新模式和新方法,結合油田礦區的發展新特點,促進油田礦區人口計生工作的活力和生命力.

6、改革進取,工作創新.油田礦區人口計生工作需要正確思想觀念的指導和輔助.在西部大慶建設環境中,要緊密聯系黨的群眾路線教育實踐活動,以群眾觀、群眾利益為根本,既要積極轉變職工群眾的計生人口理念和思想方法,同時要轉變工作人員的工作思想觀念認識和工作方法.端正態度,做事為民,政策惠及于民.既要對人口計生工作有創新認識,又要從自身做起,遵從人口計生工作的政策.采取靈活多樣的方式方法,將油田礦區計生的理念和政策更好地傳達給職工群眾,使其更好地為職工群眾所接受.要通過組織開展群眾性活動等深受職工喜愛的活動形式,針對服務管理工作對象的不同特點、不同情況,在充分理解職工群眾的心情和處境的基礎上制訂相應的政策措施,而不是盲目地指導管理.

四、幾點思考及對策

通過對現狀及存在問題的剖析,使我們對建設西部大慶人口和計生發展形勢有了一個更加明確、清晰的認識,人口和計生工作是一項必須長期堅持的基本國策;人口計生在西部大慶建設中有著舉足輕重的地位,它是油田文化建設的重要組成部分,工作任務艱巨,責任重大.我們必須認清形勢,創新社會管理,統籌解決油田礦區人口和計生工作中出現的各種新情況、新問題,促進油田礦區可持續發展.

1、要持續強化基層隊伍建設,提升整體素質.

要健全完善人口計生服務管理網絡和責任體系,充分發揮人口計生組織人員作用,堅持例會制度、明確職責,加強人口和計生工作隊伍建設,努力抓好基層人口計生干部知識更新和日常業務應知應會再教育;定期舉辦人口計生政策和業務知識培訓,確?；鶎尤丝谟嬌展芾黻犖樗刭|、能力不斷提高;借助群眾路線教育實踐活動,重點加強愛崗敬業、服務群眾觀教育,提高服務意識和服務水平,致力于打造一支懂業務、善服務、會工作的計生干部隊伍.必須建立健全服務管理機制和相關制度.緊密聯系油田礦區實際,要建立調查研究機制,通過服務管理人員深入職工群眾之中,了解職工群眾的情況、分析現存問題、提出新的方法.要建立人口計生工作評判機制和預警機制,通過職工群眾普遍滿意服務管理工作評判機制和預警機制,根據職工群眾對服務管理工作的態度和滿意度評判工作的實效性,針對存在問題提前啟動預警機制,控制削減工作風險,提高服務管理質量.要建立完善大眾參與機制,持續擴大深化“一長六員”機制在群眾計生管理服務中的自治作用,將人口計生工作納入到日?？冃Э己酥?要通過服務管理工作與綜合考評機制掛鉤,使油田礦區人口計生工作得到職工群眾認同.

2、要持續強化優質服務,營造良好的計生環境.

全面推動以避孕節育、優生優育、生殖健康為主要內容的計劃生育工作.嚴把孕檢、生殖健康檢查關,干預出生缺陷,最大限度減少意外妊娠,落實各項優惠獎勵待遇,鞏固和提高長效避孕率,提高綜合避孕率、避孕有效率,確保獨生子女領證率100%.規范知情選擇,在確保計劃生育藥具全方位開放式供應的基礎上,方便群眾,以發送為重點,以提高效能為原則,加強藥具管理和服務.繼續開展每年一次的育齡婦女孕情檢查、生殖健康檢查等工作.

3、要持續完善優質服務機制,努力滿足職工群眾日益增長的需求.

創新社區服務模式,依托社區開展服務;關心單位職工群眾休假期間流動人員生活,為他們發放“愛心卡”,憑卡領取計生用品及宣傳資料,計生人文關懷管控不留盲區.以促進基本公共服務均等化為抓手,進一步健全完善人口計生服務體系,發揮網絡健全、技術專業的優勢,推進優質服務提質提速,不斷滿足職工群眾日益增長的計劃生育、生殖健康、優生優育的需要.尤其要在提高出生人口素質上下足工夫,深入推進優生“兩免”工作,切實抓好國家孕前優生檢測項目全覆蓋,進一步降低出生缺陷發生風險.

4、要持續加強基礎管理,提高計生管理水平.

進一步規范基層計劃生育基礎臺賬,按照油田公司要求統一推行電子文檔管理模式,加強對各單位基礎資料建設的規范化管理,全面提升基礎信息和文檔管理水平;做好育齡人群動態信息的傳遞、反饋和統計工作,整理過程中要做到“細、準”,避免統計誤差,準確及時掌握育齡人群的變更情況并及時上報,建立月、季報制度,對基層報表實行季度、年度考核,并將考核結果予以通報.本著“求真務實、管理有序、高效便利”的原則,實行規范化管理,提升日常管理和服務水平;舉辦專題培訓,提高人口計生工作人員的應用水平;把信息化建設納入平時考核的內容,建立定期督查制度,對各單位的信息管理工作進行檢查,并將督查結果進行通報.

5、要持續強化重點,實行規范化管理.

做好重點人群的管理與服務,對離異、在冊離崗、再婚家庭及家屬進行簽字確認制度,積極做好在冊離崗人員、再婚家庭告知書、家屬計劃生育保證書的簽訂工作,及時掌握此類人員的信息;創新計衛合作服務模式,利用社區醫療服務網點,組織社區服務大廳\\(計生服務\\)中心、居委會和小區衛生室,定期為流動人口開展服務,指導流動人口育齡婦女落實安全可靠的節育措施,建議職工體檢時新增男性生殖健康檢查項目;結合本單位人口管理的現狀與需求,提供多方面的服務.并做好避孕節育跟蹤隨訪工作,以減少意外懷孕和杜絕計劃外生育現象的發生.

6、要持續強化宣教氛圍,打造計生宣傳新陣營.

拓寬宣傳領域,堅持以低生育水平為目標,從滿足群眾的需求出發,在不斷完善宣傳教育制度化、規范化、經?；幕A上,加大宣傳力度,拓寬服務領域,提高宣傳教育水平,使其內容、形式和手段更趨于大眾化,更易于職工群眾接受.積極組織重大節日、紀念日的宣傳活動,以婚育新風進萬家、關愛女孩行動、計生志愿者等為載體,創新宣教模式,從觀念、行為方式和文明程度上,發揮宣傳教育的主導作用;以婚育新風進萬家活動為載體,推進宣傳資料、藥具服務、救助幫扶三進家,積極營造家庭和睦、美麗礦區、社會穩定的良好氛圍;創造良好的輿論環境,提高自我管理、自我服務、自我教育的職工群眾自治素質,推進人口和諧健康發展,推進婚育文化文明建設.加大宣傳報道力度,結合開展的宣傳教育和優質服務等活動,及時進行總結、編寫信息.

7、要轉變思想觀念,創新思考.

要扭轉長期以來思想政治工作和計生政策實施工作與職工群眾尤其是女職工實際相脫節的狀況,油田礦區計生人員必須深入基層.深入女職工調查研究,了解掌握油田礦區女職工工作、生活等方面遇到的問題,通過各項服務措施,竭盡全力地滿足女職工群眾的需求和解決其對人口計生工作的擔憂.適時把重點轉移到了生產、生活、生育、養老、醫保等服務管理上,轉移到了對“一老一少”婦幼等弱勢群體送溫暖、送愛心、送醫療、送知識、送政策、送撫慰上,轉移到了幫助獨生子女及子女不在身邊的計生困難家庭解決生產生活中實際困難及問題,為民辦實事上.

8、要創新社會管理,完善研究機制.

結合黨的群眾路線教育實踐活動,深入踐行全心全意為人民服務的宗旨,順應人民群眾的新期待、新要求,破解人口計生工作的熱點和難點問題.健全和完善跨學科多領域、跨系統多部門協作配合的人口發展戰略研究機制,聯合開展人口理論與實踐相結合的課題研討會,集中時間和力量對一些重大課題進行合作研究和聯合攻關;開展陽光接訪.建立人口計生陽光接訪制度,充分利用440服務熱線,定期對來電來訪進行會診,綜合分析,科學決策;加強社會陽光監督.制訂實名舉報獎勵辦法,上下監督機制;推行便民舉措.從實行首接責任制,到簡化辦證程序;實行零距離服務.堅持開展重大計生紀念日“免費服務周”和“每周一免費日”的惠民服務活動.

總之,油田礦區人口計生工作是國家人口計生工作的重要組成部分,是西部大慶長期健康發展的重要保障.新時期油田礦區人口計生工作必須結合實際,樹立全新的工作理念,采取全新的工作措施,促進油田礦區人口計生工作的科學性和實效性,從而增強油田礦區的活力和生命力.

參考資料:

[1]十八大報告[M].人民出版社.

[2]員工政策讀本[M].長慶油田公司.

[3]人口與計劃生育[J].2013\\(3\\).

[4]西北人口[J]. 2013\\(5\\).

[5]宋平.人口與計劃生育文集[M].北京:中國人口出版社.