摘要
農業是我國經濟發展中的基礎產業、支柱產業，而農田水利設施則是農業發展的基礎和保障，也是解決“三農”問題的關鍵一環。在水旱災害頻發、水資源短缺嚴峻形勢下，加強政府在建設和治理農田水利設施方面的責任和義務，建立與市場化經濟相適應的現代化農業管理和運行機制，既是提高農田節水灌溉效率的關鍵，又是促進農田水利工程現代化及可持續利用的手段，同時也是保障我國糧食安全及實現高效、經濟、節約的現代化農業的有效措施。
當前，我國在水利方面制定的規定政府責任的法律法規規范可以說數量繁多，如《防洪法》、《水法》、《河道管理條例》、《小型水庫管理辦法》等等，對我國水利設施的建設和治理及發展發揮著巨大作用。但對政府的建設和治理責任規定較多，對政府違反法律規定所應承擔的法律責任則規定較少，與農業生產息息相關的農田水利的建設和治理更是缺少專門的基干法律或者行政法規以及管理機構，對政府責任的規定更是鳳毛麟角，使得農田水利設施處于法律保護的缺位及政府責任缺失的地位和狀態?；诖?，本文作者擬從政府責任的角度來闡述我國農田水利設施建設和治理問題。在責任政府和政府環境責任理論、新公共服務理論等理論基礎上，通過分析我國政府履行建設和治理農田水利責任的現狀及存在的法律問題，認為政府責任的缺失和相關法律制度的缺位是導致我國農田水利供給不到位的根本原因；由此，提出強化政府責任是破解當前我國農田水利供給困境的關鍵所在；接著分析了我國政府在農田水利建設中承擔的決策、規劃、管理等責任及各級政府所處的角色定位；并以此為完善我國在農田水利管護方面的法律規范及落實政府責任，實現農田水利發展現代化，保障農業生產能力的提高和國家糧食安全提出合理化建議。
關鍵詞：農業；農田水利設施；發展現狀與問題；建設和治理；政府責任；
Abstract
Agriculture is the basic industry and pillar industry of the economicdevelopment of our country, and irrigation and water conservancy facilities is thebasis and guarantee of agricultural development, but also to solve the “three ruralissues” of a key ring.In frequent floods and droughts, water resource shortagesituation is grim, strengthen the government responsibility and obligation in theconstruction and management of irrigation and water conservancy facilities, establishand market economy to adapt to the modern agricultural management and operationmechanism, is the key to improve the farmland water-saving irrigation efficiency andpromote water conservancy modernization and sustainable utilization means, andensure food safety of our country and realize the efficient, economic and conservationof agricultural modernization of effective measures.
At present, formulated in terms of water conservancy in China governmentliability provisions of laws, regulations, norms can said the number of different, suchas the flood control law, “water law”, “regulation of river administration, the smallreservoir management approach” and so on, on China's water conservancy facilitiesconstruction and management and development hair waving a huge role.But moreconstruction and governance of liability to the government, the government inviolation of the provisions of the law should bear the legal responsibility provides lessand agricultural production is closely related to the irrigation and water conservancyconstruction and management is lack of specialized backbone law or administrativerules and regulations and management mechanism, the provisions of theresponsibility of government is rare, the irrigation and water conservancy facilities inthe status and the status of the legal protection of the absence and lack of governmentresponsibility.Based on this, this paper from the perspective of governmentresponsibility to elaborate farmland and water conservancy facilities construction andgovernance issues. On the responsible government and the government environmentalresponsibility theory, new public service theory, through the analysis of the Chinesegovernment the legal problems of the status quo of the construction and managementof irrigation and water conservancy, and performing that the absence of the lack ofgovernment responsibility and the related legal system is the fundamental cause of thesupply of water conservancy in China is not in place, therefore, the strengthenedgovernment responsibility is the key to break the current our country farmland waterconservancy supply difficulties.Then analyzes the is borne by the Chinesegovernment in the construction of farmland irrigation and water conservancy indecision-making, planning, management, and all levels of the government's role; andtaking the opportunity improve China's legal norms in the management andmaintenance of the farmland water conservancy and implementing the government'sresponsibility, realize the modernization of water conservancy development,guarantee the capacity of agricultural production and the improvement of nationalfood security put forward reasonable suggestions.
Keywords: agriculture;water conservancy facilities;current situation and problemsofconstruction and governance;government responsibility
目錄
中文摘要
Abstract
目錄
引言
一 背景和意義
二 國內外文獻綜述
三 研究方法
四 創新性
第一章 我國農田水利設施建設治理中有關政府責任的基本理論
第一節 相關理論綜述
一 責任政府與政府環境責任
二 新公共服務理論
三 公共產品理論
第二節 農田水利基礎設施的屬性特征
一 農田水利設施的外部性與生態效益屬性
二 農田水利設施的公共產品屬性
第三節 我國政府農田水利設施建設和治理的責任主體地位
一 中央和地方各級政府的行為邏輯分析
二 我國政府農田水利設施建設和治理的責任主體地位
第二章 我國政府在農田水利設施建設中存在的問題及原因分析
第一節 我國政府在農田水利設施建設治理中存在的問題
一 政府農田水利設施投資 決策 規劃現狀
二 政府農田水利管理機制不健全
三 農田水利基層執法隊伍質量薄弱
四 農田水利立法中政府責任缺失
第二節 我國政府農田水利建設治理責任缺失的原因分析
一 農田水利立法缺乏基干法律或法規、立法滯后
二 我國政府農田水利執法機制不健全
三 缺乏必要的監督和監察
四 地方政府農田水利設施建設和管護觀念淡薄
五 政府之間及政府與民眾之間的博弈
第三章 我國農田水利建設和治理的有效途徑：強化政府責任
第一節 強化政府農田水利水利設施建設和治理責任的必要性
一 農田水利設施對農業發展的重要性是強化政府責任的必然要求
二 農田水利的公共產品屬性決定著強化政府責任的必然性
三 農田水利工程對生態環境的影響要求必須強化政府的責任
第二節 我國政府農田水利建設和治理責任分析
一 我國政府在農田水利建設和治理中的責任構成
二 地方各級政府在農田水利建設中的角色定位
第四章 強化政府農田水利設施建設和治理責任的法律機制建議
第一節 各級政府應樹立正確的農田水利發展理念
第二節 完善政府施建設和治理農田水利設責任的法律制度
一 健全政府水利投入融資機制的法律措施和制度
二 加強農田水利監督、確保政府責任落實的法律規范措施
三 嚴格政府水利建設規劃與實施、保障水利生態環境安全
四 完善農田水利立法 明確政府責任、健全法律責任追究制度
五 建立健全農田水利建設環境影響評價制度及生態農田水利建設
結語
參考文獻
致謝
農業是我國經濟發展中的基礎產業、支柱產業，而農田水利設施則是農業發展的基礎和保障，也是解決“三農”問題的關鍵一環。在水旱災害頻發、水資源短缺嚴峻形勢下，加強政府在建設和治理農田水利設施方面的責任和義務，建立與市場化經濟相適應的現代化農業管理和運行機制，既是提高農田節水灌溉效率的關鍵，又是促進農田水利工程現代化及可持續利用的手段，同時也是保障我國糧食安全及實現高效、經濟、節約的現代化農業的有效措施。
當前，我國在水利方面制定的規定政府責任的法律法規規范可以說數量繁多，如《防洪法》、《水法》、《河道管理條例》、《小型水庫管理辦法》等等，對我國水利設施的建設和治理及發展發揮著巨大作用。但對政府的建設和治理責任規定較多，對政府違反法律規定所應承擔的法律責任則規定較少，與農業生產息息相關的農田水利的建設和治理更是缺少專門的基干法律或者行政法規以及管理機構，對政府責任的規定更是鳳毛麟角，使得農田水利設施處于法律保護的缺位及政府責任缺失的地位和狀態?；诖?，本文作者擬從政府責任的角度來闡述我國農田水利設施建設和治理問題。在責任政府和政府環境責任理論、新公共服務理論等理論基礎上，通過分析我國政府履行建設和治理農田水利責任的現狀及存在的法律問題，認為政府責任的缺失和相關法律制度的缺位是導致我國農田水利供給不到位的根本原因；由此，提出強化政府責任是破解當前我國農田水利供給困境的關鍵所在；接著分析了我國政府在農田水利建設中承擔的決策、規劃、管理等責任及各級政府所處的角色定位；并以此為完善我國在農田水利管護方面的法律規范及落實政府責任，實現農田水利發展現代化，保障農業生產能力的提高和國家糧食安全提出合理化建議。
關鍵詞：農業；農田水利設施；發展現狀與問題；建設和治理；政府責任；
Abstract
Agriculture is the basic industry and pillar industry of the economicdevelopment of our country, and irrigation and water conservancy facilities is thebasis and guarantee of agricultural development, but also to solve the “three ruralissues” of a key ring.In frequent floods and droughts, water resource shortagesituation is grim, strengthen the government responsibility and obligation in theconstruction and management of irrigation and water conservancy facilities, establishand market economy to adapt to the modern agricultural management and operationmechanism, is the key to improve the farmland water-saving irrigation efficiency andpromote water conservancy modernization and sustainable utilization means, andensure food safety of our country and realize the efficient, economic and conservationof agricultural modernization of effective measures.
At present, formulated in terms of water conservancy in China governmentliability provisions of laws, regulations, norms can said the number of different, suchas the flood control law, “water law”, “regulation of river administration, the smallreservoir management approach” and so on, on China's water conservancy facilitiesconstruction and management and development hair waving a huge role.But moreconstruction and governance of liability to the government, the government inviolation of the provisions of the law should bear the legal responsibility provides lessand agricultural production is closely related to the irrigation and water conservancyconstruction and management is lack of specialized backbone law or administrativerules and regulations and management mechanism, the provisions of theresponsibility of government is rare, the irrigation and water conservancy facilities inthe status and the status of the legal protection of the absence and lack of governmentresponsibility.Based on this, this paper from the perspective of governmentresponsibility to elaborate farmland and water conservancy facilities construction andgovernance issues. On the responsible government and the government environmentalresponsibility theory, new public service theory, through the analysis of the Chinesegovernment the legal problems of the status quo of the construction and managementof irrigation and water conservancy, and performing that the absence of the lack ofgovernment responsibility and the related legal system is the fundamental cause of thesupply of water conservancy in China is not in place, therefore, the strengthenedgovernment responsibility is the key to break the current our country farmland waterconservancy supply difficulties.Then analyzes the is borne by the Chinesegovernment in the construction of farmland irrigation and water conservancy indecision-making, planning, management, and all levels of the government's role; andtaking the opportunity improve China's legal norms in the management andmaintenance of the farmland water conservancy and implementing the government'sresponsibility, realize the modernization of water conservancy development,guarantee the capacity of agricultural production and the improvement of nationalfood security put forward reasonable suggestions.
Keywords: agriculture;water conservancy facilities;current situation and problemsofconstruction and governance;government responsibility
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中文摘要
Abstract
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引言
一 背景和意義
二 國內外文獻綜述
三 研究方法
四 創新性
第一章 我國農田水利設施建設治理中有關政府責任的基本理論
第一節 相關理論綜述
一 責任政府與政府環境責任
二 新公共服務理論
三 公共產品理論
第二節 農田水利基礎設施的屬性特征
一 農田水利設施的外部性與生態效益屬性
二 農田水利設施的公共產品屬性
第三節 我國政府農田水利設施建設和治理的責任主體地位
一 中央和地方各級政府的行為邏輯分析
二 我國政府農田水利設施建設和治理的責任主體地位
第二章 我國政府在農田水利設施建設中存在的問題及原因分析
第一節 我國政府在農田水利設施建設治理中存在的問題
一 政府農田水利設施投資 決策 規劃現狀
二 政府農田水利管理機制不健全
三 農田水利基層執法隊伍質量薄弱
四 農田水利立法中政府責任缺失
第二節 我國政府農田水利建設治理責任缺失的原因分析
一 農田水利立法缺乏基干法律或法規、立法滯后
二 我國政府農田水利執法機制不健全
三 缺乏必要的監督和監察
四 地方政府農田水利設施建設和管護觀念淡薄
五 政府之間及政府與民眾之間的博弈
第三章 我國農田水利建設和治理的有效途徑：強化政府責任
第一節 強化政府農田水利水利設施建設和治理責任的必要性
一 農田水利設施對農業發展的重要性是強化政府責任的必然要求
二 農田水利的公共產品屬性決定著強化政府責任的必然性
三 農田水利工程對生態環境的影響要求必須強化政府的責任
第二節 我國政府農田水利建設和治理責任分析
一 我國政府在農田水利建設和治理中的責任構成
二 地方各級政府在農田水利建設中的角色定位
第四章 強化政府農田水利設施建設和治理責任的法律機制建議
第一節 各級政府應樹立正確的農田水利發展理念
第二節 完善政府施建設和治理農田水利設責任的法律制度
一 健全政府水利投入融資機制的法律措施和制度
二 加強農田水利監督、確保政府責任落實的法律規范措施
三 嚴格政府水利建設規劃與實施、保障水利生態環境安全
四 完善農田水利立法 明確政府責任、健全法律責任追究制度
五 建立健全農田水利建設環境影響評價制度及生態農田水利建設
結語
參考文獻
致謝
