近年來,西藏高等教育得到了較快發展,步入了大眾化階段,經費投入不足的問題雖有所改善,但教育經費投入與產出之間的效益存在不對等趨勢依舊較為顯著。本文主要通過對西藏高校大學生教育經費投入作為論述起點,力求能夠更好地了解西藏高校教育投入現狀,以期探索縮小或改善這種差異的策略。
一、西藏高等教育投入的背景
(一)中央財政不斷加大對西藏地方財政支持力度
受自然環境和歷史條件的影響,西藏經濟生產方式單一,市場發展程度不充分,無論是經濟總量還是人均收入水平均落后于全國絕大多數地區。長期以來,西藏經濟發展水平較低,自身財政力量十分有限,對高等教育投入不能提供充足的教育經費,不足以為西藏高校大學生教育提供夯實的經濟基礎。西藏地區許多公共事業發展,都離不開中央財政的扶持,如果僅僅依靠地方財政,很難快速發展西藏教育。自2005年起,全區高校辦學規模進一步擴大,教育所帶來的社會經濟和社會效益也日益顯著。家庭對大學生教育的投入明顯增加,家長們紛紛表示只要孩子愿意學、能夠學,無論如何也要供孩子讀書。隨著國家財政補助投入從1998年的 415547 萬 元 增 長 到 2007 年 的2804127 萬 元 ,2002-2014 年 投 入 近432億,西藏的教育事業從基礎教育到高等教育都實現了歷史性跨越式的發展。
(二)家庭收入迅速增長,對高校大學生的家庭投入比例日趨增大
生源問題一直是西藏教育發展的制約因素,盡管西藏人均收入呈日益增長態勢,但是西藏經濟仍處于一個相對較低的水平。文獻研究表明,由于西藏經濟發展水平落后和農牧區家庭收入普遍偏低,無力支付高等教育的直接和間接費用是導致學生輟學的最重要原因。西藏鐵路的開通,不僅促進了西藏經濟發展,而且加快了西藏地區的高等教育發展,促進了西藏與內地之間的交流。西藏與內地一些省市建立對口支援計劃,拉動西藏地區經濟整體發展。2013年,西藏農牧民人均純收入達2350元,全區居民人均收入增速高于全國平均增速。學費不再是制約大學生教育的主要因素,隨著家庭收入的增多,大學生有了更多機會去接受教育。
二、西藏高等教育投入現狀
(一)政府對高等教育的投入顯著上升
自2000年以來,我國高等教育投入整體呈上升趨勢。2003年,用于西藏高等教育的經費投入總額達到8.74億元,2008年達到29億元,較2007年增長32.6%,增速高于全國平均水平。
對西藏高等教育而言,經費的主要來源依舊以教育經費撥款(即財政撥款)和事業收入為主,并且在高等教育經費 比 重 中 一 直 占 據 重 要 地 位 .
1994-2001年,中央財政專門撥出3億元用于支持西藏高等教育事業的發展。在西藏教育快速發展階段,國家財政對西藏教育性經費撥款由2004年的22.3億元增加到2011年的80.7億元,大力倡導內地優秀畢業生赴西藏支持西藏建設,不僅在經濟上給予西藏高等教育大力支持,而且在方針政策上扶持西藏高等教育蓬勃發展。
(二)家庭對高等教育投入呈增長趨勢
自2005年以來,西藏從實際出發,按照統籌規劃,分類指導,突出重點,集中解決關系西藏義務教育發展全局的重大問題,推進西藏教育跨越式發展。如今西藏地區整體教育水平有了明顯改善。大學的教育投入是最高的,體現出當下家庭對大學生在校期間教育的重視程度,在為大學生提供經濟保障的同時,進一步加大大學生教育投入,現在家庭越來越重視大學生教育,越來越多的家長意識到讓孩子接受高等教育的必要性,在大學期間,家長鼓勵孩子修雙學位,獲得更多學歷證明,如英語四、六級,心理咨詢師等級以及普通話等級等。越來越多的家長為了讓孩子在大學期間能夠學習到更多、更全面的知識,為學生購買筆記本電腦、購買各種網絡課程等,家庭觀念的轉變體現出家長對高等教育的認可,許多家長面對當前就業壓力的嚴峻形勢,擔心孩子將來大學畢業步入社會后,難以找到一份合適的工作,不惜增加在校期間的教育投入,用于提升大學生綜合素質,為大學生步入社會做鋪墊。
三、西藏大學生教育投入特征
(一)以中央財政撥款為主,實現高等教育蓬勃發展
基于西藏獨特的地理環境,西藏地區的大學也是建立在獨特的歷史環境下,財政收入形式相對單一,地方財政目前還不能獨立提供支撐發展高等教育的基本經濟保障,西藏高校的教育投入主要依靠國家財政補助。西藏高等教育投入與內地院校存在差異,這就要求西藏的高等教育投入不能照抄其它省區的做法和經驗,必須根據西藏實際情況選擇與西藏高等教育相適應模式發展。近年來,隨著經濟的發展和居民生活水平的提高,西藏的家庭開始意識到教育的重要性,家庭對高等教育的投入呈現增長趨勢。大學生的父母都希望孩子在校受到更好的教育,在校期間家長紛紛鼓勵孩子多參與學校的各項資格考試,通過獲取各類證書來為將來做好準備。
(二)西藏高等教育走向大眾化,高等教育大學生人均投入日漸增多
自2010年開始,中央財政在正常經費的基礎上,每年再給西藏劃撥1.2億元的高等學校本科生獎補資金。目前,西藏的本??圃谛I?.3萬人,以此計算,中央為西藏的每個在校本??拼髮W生平均每年又增加3600多元的經費 (如果按本科生計算,平均每個本科學生每年增加近6000元)。按照習近平總書記提出的“全面提高高等教育質量”的要求,將這筆巨額資金全部用于高校人才培養,提高教育質量。
(三)教育質量有待提高
西藏高等教育的發展不僅要靠數量,而且更要靠質量。數量和質量不匹配的問題,應該說是西藏高等教育的老問題。當前,在大學生就業問題上,內地一些高校學生選擇到西藏工作,在各類招聘中,許多企事業單位都青睞內地高校畢業生,區內許多畢業高校生在應聘中處于劣勢。近年來,西藏高等教育無論是國家投入還是家庭投入都呈現增長趨勢,然而,教育投入的增長與高質量大學生的產出不均衡,導致西藏高校畢業的大學生在社會上得不到充分的認可,如何適應形勢發展,抓住機遇,以科學發展觀為統領,合理布局、協調發展,為落實“科技興藏”、“人才興藏”的發展戰略,為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏輸送更加合格的“靠得住、留得下、用得上”的人才;如何均衡教育投入與產出都是值得思考的問題。
四、對西藏高校大學生教育投入的對策以及建議
要想更好地發展西藏高等教育,就要逐步建立起政府、社會、家庭的合理投入機制。僅僅依靠財政投入是遠遠不夠的,必須在財政依托下,調整教育經費的分擔結構,多途徑充實西藏的高等教育經費。
(一)引導有效投入,實現高等教育最優化
大學生的經濟來源大多依靠家庭,但也有相對獨立性,可以支配自己手中的錢財。學生在經濟支配中主體性突出,在校大學生購買力加強,而在教育的有效投入中卻明顯不足,許多學生沒能將消費引導到以學習為中心,而是沉迷在游戲以及物質中,致使教育投入不能得到合理回報。這種教育投入與產出不對等的模式亟待得到調整,社會、學校、家庭都應積極關注高校大學生教育投入與產出,尋求教育最優化的有效途徑,而真正有效的教育投入應該是有助于促進大學生在校期間的整體發展,能夠為西藏培養出優秀的人才。
(二)鼓勵家長關注高校教育,實現教育的價值
家長對于高等教育的關注應當成為一種責任,家庭環境對于高等教育的學習和生活有著重要的影響。目前,高等教育投入毋庸置疑是家庭的主要經濟負擔,一些高校大學生由于經濟負擔難以承受而導致中途退學現象仍有發生,這就需要家長應竭盡全力對大學生的開支提供保障。