根據財政公平和教育機會公平的原則，民辦高等教育作為一種準公共產品，其辦學過程中的成本必須由學生、家長、納稅人和高等院校四方面共同承擔。又由于民辦高校本身的性質和公共財政財力所限，政府無法像對待公辦高校那樣大規模的對其進行投入，因此政府公共財政在對其進行資助時具有一定的選擇性。財政資助除了具備一般的扶持意義外，更多的應該擔負起杠桿和指南作用，其目的在于引導更多社會資金的進入，促使民辦高校提升辦學水平，更好的服務于區域經濟社會發展。因此，如何確定財政資助的方式和途徑就顯得尤為重要。
《中華 人 民 共 和 國 民 辦 教 育 促 進 法》 以 及《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》頒布實施后，國家尚未能夠制定具體的財政資助方式，但一些省市在這方面已經開始了有益的探索，本文將借鑒這些已有的成功經驗，探討財政資助可能實現的方式和途徑。
一、民辦高等教育接受公共財政資助的方式
政府公共財政資助民辦高等教育可以采用多種方式相結合的形式，具體來講，有以下幾種：
（一）直接和間接相結合的資助方式直接資助方式指的是國家把對民辦高等教育的資助納入到整個教育支出預算中來，主要采用直接的財政撥款或者工資補助、福利補助的方式來扶持民辦高等教育的發展。如對于捐資舉辦且其收費與公辦高校相同的民辦高校，政府應給予其與當地同級同類公辦高校等額的生均教育經費資助。間接資助方式是指非直接撥款的其他資助形式，包括但不限于贈與或是低價出售給學校土地，對不同主體各種行為的稅收優惠減免，提供低息或無息貸款，為學生個人提供學費補貼、獎學金、助學金，提供教學科研設備和圖書資料等等。
（二）競爭與非競爭相結合的資助方式競爭性資助方式是指當條件許可時，政府應當讓民辦高校和公辦高校平等競爭，以項目為載體，通過競標的方式給予財政資助。例如，對于區域性的社會經濟發展課題，政府在擬定資助標準和明確項目要求后，不分高校性質進行招標，通過擇優機制將財政資助給予符合要求的學校。
通過這種方式，一是有利于監控財政資助的使用方向和使用效率，達到?？顚Ｓ玫哪康?；二是激勵民辦高校提升科研水平，支持他們進行學科建設和技術 研發；三是體現了財政資助 的公平合理性。
非競爭性資助是指采用專項發展基金的方式，對重點地區和重點項目進行傾斜性資助。發展前景廣闊、緊密服務地方、符合地區需要的民辦高校應該能夠優先得到扶持。在操作中，可以對民辦高校開設的區域發展急需的一些專業項目建設進行重點資助，資助的項目可以包括實訓實驗室、精品課程、精品教材、實訓基地等等。同時，從地理區域來看，受經濟發展不平衡影響，欠發達地區的民辦高等教育整體水平落后于發達地區。
從民辦高校投資者意愿來說，他們更希望投資于對高等教育需求旺盛的地區，因此公共財政在選擇資助對象時，應該基于公平的角度給予經濟發展欠發達地區民辦高校更多的支持。
（三）合同式或訂單式的資助方式為了保證財政資助的高效，政府可以以具體的項目為載體，通過與民辦高校簽訂合同的形式明確其在接受資助后應該承擔的責任和義務。合約上需注明資助的資金如何使用以及達到的建設成效等等。此外，政府還可以通過訂單式的方式給予撥款。具體做法是政府根據區域經濟社會發展的情況確定緊缺型人才，通過下訂單的方式，撥付民辦高校培養基金，幫助民辦高校進行專業建設。而合約式更多是針對科研項目而言，政府通過合同要求民辦高校承擔相應的課題，而財政資助以科研基金的形式下發。通過這兩種方式，既可以引導民辦高校立足地方，和地方經濟融合發展，又可以提高財政資助的使用效率，促進民辦高校教學科研成果的轉化。
（四）普遍資助和重點資助相結合的資助方式普遍資助指的是政府對所有符合條件的民辦高校政府均給予一定程度的財政資助，重點資助指的是政府對符合政策要求的民辦高校給予傾斜性資助，前者體現公平，后者側重效率。在選擇具體的資助對象上應該體現公平和效率并重的原則，所謂公平，是指民辦高校與公辦高校之間、民辦高校與民辦高校之間獲得財政資助的機會是公平的，尤其在一些招標性的資助項目上，更應該不拘一格，擇優資助，所有的高校得到資助的機會是均等的。所謂效率，是指在選擇資助對象時也要考慮到對相對落后地區民辦高校和發展優秀民辦高校這兩類的重點資助，前者體現了公共財政的公益性，后者則保證了財政資源配置的效用最大化。
（五）專項資助和績效資助相結合的資助方式在資助過程中，對于地處欠發達地區、自身發展基礎又較薄弱的民辦高?？梢远嗖捎脤ｍ椦a助的方式，通過專項資金補助促進民辦高校的基礎設施建設，補充和完善教學設施，助其迅速步入發展軌道。此外，專項資金的使用方向還包括了對表現優異民辦高校的獎勵性資助和符合區域經濟社會發展急需專業的重點資助?？冃зY助是指通過對民辦高校辦學水平和人才培養質量的評估，對特色明顯、質量優良的民辦高校提供一定的獎勵性扶持。這種資助應該不嚴格限制其用途，既可以用于基礎設施建設，也可以用于教學設備購買，還可以用于教師各項獎勵，通過這種方式來激勵民辦高校的辦學熱情，最大化提高資助效率。專項資助和績效資助相結合的方式是針對不同地區、不同發展階段民辦高校提出的，這種點面結合的資助方式有利于財政資助對民辦高校的扶持落到實處，確保財政資助使用的規范化。
（六）高?；旌纤兄菩再|前提下的財政資助黨的十八屆三中全會對發展混合所有制經濟作出了戰略部署，民辦高校的發展也可借鑒這種思路。在試點過程中，可以選取部分發展較好的學校，實現包括國家在內的投資主體多元化，促進國有資產、集體資產和私有資產的有效融合，這不僅是一種辦學的投融資形式，也是一種教育經濟與管理決策新模式。通過這種方式不僅能夠給民辦高校帶來發展資金，同時在實行學校和董事會分開的基礎上明確各方職責，從而使財政資助資金的使用更具效率。
二、民辦高等教育接受公共財政資助的途徑
（一）設立民辦教育發展專項資金
設立民辦教育發展專項資金是 《促進法》明確規定的資助方式，也是迄今為止各省市已普遍實行的對民辦學校的基本資助措施。江蘇省規定省、市、縣 （市、區）人民政府可根據本行政區域的具體情況設立民辦教育發展專項資金，用于支持鼓勵民辦學校發展，獎勵和表彰對發展民辦教育作出突出貢獻的集體和個人。同時，針對民辦高校貸款難的現狀，為了能夠讓其獲得充足的銀行低息貸款，可以在民辦教育發展專項資金項下設立為民辦高校申請商業銀行貸款的專項保證基金。
（二）提供財政貼息政策
財政貼息政策是政府幫助民辦高校支付部分或全部貸款利息，讓民辦高校享受到成本價格補貼，是政府對民辦高校的一種暗補。政府提供財政貼息的前提是民辦高校將這種財政資助確實用于發展民辦高等教育事業，財政貼息資金是專項資金，?？顚Ｓ檬潜ＷC貼息的前提。財政貼息可以采取兩種方式：第一種是政府將貼息資金直接下撥給受資助學校，第二種是政府將貼息資金撥給貸款銀行，然后由銀行以優惠利率向學校提供貸款。
（三）推廣實施教育券制度
西方發達國家在資助民辦高校時很多采用了由政府向學生發行教育券的制度，也就是政府給予那些愿意進入民辦高校就讀的學生以經濟資助的證明。學生可以根據自身意愿選擇合適的學校就讀，領取的教育券可以沖抵學費，高校憑收取的教育券到政府財政部門進行兌換，這樣既可以減輕學生的學費負擔，同時對民辦高校形成倒逼機制，促使其提高辦學質量，提高競爭力。
（四）給予稅收優惠
對民辦高校尤其是非營利性高校，政府應對其在稅收政策上和公辦高校一視同仁，享受同樣的稅收優惠政策，稅收優惠包括兩方面內容：一是使民辦高校與公辦高校具有相同的免征稅項；二是給予教育退稅政策。對于新建或擴建的民辦高校，縣級以上人民政府可以按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠，免收土地出讓金和集體土地流轉收益金；對民辦高校辦學取得的收入，可以對其免征企業所得稅、房產稅和營業稅等等。對于企業和個人向民辦高校的捐贈可以著力于簡化捐贈程序，減免捐贈者捐贈后的應納稅額，促進社會各界向民辦高校提供捐贈。
（五）財政提供生均培養經費
政府對民辦高校學生的培養經費補償可以采用兩種方法，一是采取和公辦高校一樣的標準，政府承擔學生培養的全部費用，二是采取差額補貼制，即先計算政府公共財政投入公辦高校的生均經費差額與民辦高校收取費用的數額后，再確定資助的額度。當然，無論是從財政負擔能力，還是從民辦高校自身的性質，全額撥付都不太現實。因此，可操作的方案是定額補貼制，即依據政府規定的公辦高校生均定額公用經費標準確定對民辦高校的資助額度，這種方法既符合民辦高校性質，也未超出政府財政能力的限度。當然，隨著未來經濟發展水平和財政負擔能力的提高，對民辦高校生均定額公用經費的資助額度也應作動態調整。
（六）以具體項目為平臺實施財政資助
這里主要包括科研資助和特色項目資助兩方面。前者是指對于民辦高校的教科研項目建設應給予一定的公共財政經費資助。當前，民辦高校老師申請科研項目難度較大，即使能夠獲得立項大多也要求自籌經費，對民辦高?？蒲许椖康呢斦a助本身即是公平原則的體現，也是提高財政資助效率的有效辦法。后者是指民辦高校開發的對當地經濟社會發展事業具有支撐作用或能滿足學生發展所需的特色項目，這些項目由于其特定的服務指向性也應該能夠獲得一定的財政資助。
（七）對民辦高校師生實施獎勵或幫扶性質資助
公共財政對學生的資助包括為學生個人提供學費補貼、獎學金、助學金等?，F階段，我國民辦高校學生所獲得財政資助和公辦學校相比仍顯不足，而民辦高校自身的財力又限制了對學生的資助力度。因此，基于獎優扶弱性質的學生資助資金應該得到加強。
從法律意義上講，我國民辦高校教師與公辦高校教師法律地位相同，但實際操作中民辦高校教師的養老保險繳納方式與公辦高校教師并不相同，尤其是到退休后其所能享受的待遇遠不如公辦高校教師。解決這一問題的根本方法是國家通過法律形式，落實民辦高校教師享有與公辦高校教師相同的養老保障和待遇。在相關法律尚未落地之前，可以采用財政資助的方式幫助民辦高校教師購買補充養老保險。對民辦學校教師的資助還包括資助民辦學校教師專業培訓以及獎勵優秀教師，民辦高校教師應和公辦高校教師一樣，享有參加各種教學科研活動和表彰獎勵活動的機會，同時政府對于為民辦高校發展做出重大貢獻或取得顯著成就的單位和個人也應給予相應的獎勵。
[參考文獻]
[1]闕海寶等.民辦高等教育經費籌措分析[J].江蘇高教，2004（6）.
[2]強冬梅.民辦高校發展與政府資助研究[J].安徽工業大學學報，2006（2）.
[3]劉珊.中國民辦高校補助問題分析[J].浙江樹人大學學報，2010（4）.
[4]王云兒等.中國民辦高校辦學經費籌措的思路和途徑[J].浙江萬里學院學報，2009（1）.
[5]邱曉健.政府公共教育財政資助民辦高等教育的研究綜述[J].教育導刊，2009（5）.
