課程政策是主體針對現實社會需求、 學生訴求以及教育追求， 為了調整課程權力的不同需要， 適時調控課程運行的目標和方式而制定的行動綱領和準則。 它包括課程計劃政策、 課程標準政策和教科書政策， 具體表現為課程的謀略、 措施、 方法、 辦法、 法令、 條例、 章程和規程等。 普通教育課程政策是課程政策的有機組成部分。 我們以課程計劃政策、 課程標準政策和教科書政策為著眼點， 來研究蔡元培普通教育課程政策的特點， 以期豐富我國的課程理論， 啟迪我國的課程實踐。

一、課程計劃政策：制定理念的先進性與執行的無效性

課程計劃也稱課程方案， 還稱教學計劃， 是課程安排的具體形式， 是指主體為了實現教育目的而制定的有關課程設置的指導性文件。 蔡元培的課程計劃政策可追溯到他 1901 年 10 月撰著的 《學堂教科論》。 在該書中， 他無情地批判了舊教育的鄙、亂、 浮、 葸、 忮、 欺六大害， 力主廢科舉， 立學校， 發展新教育， 培育新人才， 創造性地開展了新教育的課程設置和順序安排工作。

蔡元培把學科分為有形理學、 無形理學和道學三大類， 把普通教育分為初級 （六歲起）、 二級（八歲起）、 三級 （十一歲起） 和四級 （十四歲至十七歲） 四個學級。 他根據上述學科分類， 規劃了普通學級表和女子普通學級表， 并根據學生的年齡特征和性別差異， 分別規定了四個學級的課程設置與開設順序。 根據蔡元培的設計， 普通學初級和二級， 男女生學習的課程是相同的， 三級和四級， 男女生學習的課程與開設順序是有異有同的。 同時，蔡元培還規劃了學級總表和師范速成科學目表， 規定了相應的課程設置與開設順序。 上述有關普通教育課程的總體規劃與設計可謂蔡元培最早也是唯一的普通教育課程計劃政策。 “這份計劃在當時是很全面先進的教學計劃， 在今天仍不失為一份有科學價值的教育文獻?！?/p>

這份課程計劃的先進性主要是指制定理念的先進性。 其制定理念的先進性主要表現， 一是設有多個密不可分的學級表， 注重學級之間上下縱橫的聯系與銜接； 二是專設女子普通學級表， 注重女子教育與男女平等教育； 三是設有德智體美等多門課程， 注重全面發展人才的培育； 四是設有心育課程， 注重學生心理健康教育； 五是設計了貫通性、 差異性和遞進性的課程開設順序， 符合學生身心發展的特點與教學法的要求。

課程計劃政策的核心是權力， 蔡元培制定課程計劃政策的理念雖然具有先進性， 但他此時未擔任教育行政長官， 無法行使權力， 其周密的計劃未能落實， 其遠大的理想未能實現， 所以該課程計劃政策只能停留在課程理論層面， 未向課程實踐層面轉化， 執行的無效性也就命中注定了。

蔡元培課程計劃政策制定理念的先進性充分說明， 理論主體具有淵博的專業知識、 較高的專業技能和遠大的專業理想， 具有公認的社會良心與社會責任、 先進的文化與思想， 嚴守自身的學術立場與學術道德， 因追求真理不謀己利而樂于參與制定課程政策。 理念先進性的課程計劃政策不能得到執行啟示我們， 決策主體必須擁有權力， 要誠心誠意吸納理論主體的先進思想， 使憂國憂民的理論主體不再憂心忡忡。 現在， 我國的決策主體與理論主體集思廣益， 精誠合作， 已經制定了相互銜接的 《九年義務教育全日制小學、 初級中學課程計劃 （試行）》（1992 年 ） 和 《全日制普通高級中學課程計劃 》（2002 年）、 《普通高中課程方案 （實驗）》 （2003年）， 且得到有效執行， 避免了先進課程計劃未被執行的情形再現。

二、課程標準政策：制定時間的適切性與執行的有效性

課程標準是指依據課程計劃和培養目標， 以綱要形式編制的有關學科教學內容等方面的教學指導性文件。 它是教材編寫、 教學、 評估和考試命題的依據， 是國家管理和評價課程的基礎。 1912 年 1月， 蔡元培主持制定、 頒布了其課程標準政策---《普通教育暫行課程標準》。

1912 年 1 月 1 日， 中華民國宣告成立， 君主專制政體轟然倒塌， 民主共和政體應時成立。 孫中山在南京宣誓就任中華民國臨時大總統。 1 月 3 日，蔡元培被任命為教育總長。 1 月 9 日， 南京臨時政府教育部正式成立。 1 月 19 日， 蔡元培正式頒布了 《普通教育暫行課程標準》。 他為什么能夠適時主持制定并正式頒布 《普通教育暫行課程標準》呢？ 這是蔡元培未雨綢繆、 選賢任能的必然結果。

南京臨時政府教育部成立時， 正值戰爭期間，南北尚未統一， 教育局面紊亂， 各級各類學校的正常教育秩序被迫中斷。 民國初教育部此時的當務之急就是穩定全國教育大局， 敦促各地迅速恢復正常的教育秩序。 怎樣穩定全國教育大局和保持正常教育秩序呢？ 蔡元培希望通過制定相應的教育政策，使各級各類學校教育在最短的時間內步入正規。 要使普通教育步入正規， 就亟須制定普通教育政策。

蔡元培邀請陸費逵和蔣維喬等人負責此事。

陸費逵， 字伯鴻， 靠刻苦自修而成才， 曾任小學教員和小書店經理， 后任 《教育雜志》 主編， 有自己獨到的教育主張。 教育部成立后， 他在 《教育雜志》 上發表了 《敬告民國教育總長》 一文， 提出當務之急有四： 迅速宣布教育方針； 頒布普通學校暫行章程； 組織高等教育會議和規定行政權限。 建議中小學校一律刪去讀經； 改訂課程表； 教科書由各省自由采用， 惟以不背教育方針為限。

蔡元培認為其言甚善， 便親自去訪問他， 邀請他到教育部工作， 囑他起草暫行辦法等。 陸費逵便與蔣維喬商定此事。

蔣維喬， 字竹莊， 1902 年加入蔡元培組織的中國教育會， 旋任愛國學社國文教員、 軍國民教育會教練員及愛國女學校長。 后長期在商務印書館編輯小學教科書并主持商務印書館開辦的新式學堂。

他與蔡元培私誼甚篤， 蔡元培旅歐回國后， 即造訪蔣維喬， 說： “去國多年， 于近來國內情形， 殊多隔膜， 望公相助為理， 部中一切， 事無大小， 皆愿為我計劃之?！?蔣維喬 “以國家之事， 非異人任，重以舊友情誼， 慨然允之”. 于是， 蔣維喬在未進教育部前， 在商務印書館編譯所， 與陸費逵、 高夢旦、 莊俞等計議， 草定了普通教育暫行辦法和課程標準。 1912 年 1 月 19 日， 蔡元培頒布了修正過的《普通教育暫行辦法》。 “尚有普通教育暫行課程標準， 計十一條， 于同日頒布。 ”

《普通教育暫行課程標準》 是資產階級運用政權的力量頒布的第一個普通教育課程標準政策， 既奠定了民國普通教育課程標準政策演變的基礎， 又奠定了民國普通教育課程政策發展的基礎。 該暫行課程標準與 《普通教育暫行辦法》 的制定， 適切資產階級發展普通教育的需要， 適切施行性別平等教育的需要， 適切陶冶學生個性的需要。 有些省已開始按照暫行課程標準和暫行辦法執行， 如 1912 年3 月蜀軍政府行政部發布了 《通飭遵照普通教育暫行令》， 云： “案查 《臨時政府公報》 內載中華民國教育部總長呈副總統咨各省都督普通教育暫行辦法及課程標準一案， 內開： 本部前擬普通教育暫行辦法十四條， 后經規定普通教育暫行課程標準十一條， 將小學中學師范學校各種課程表分別插入， 至各地方風土、 財力以及種種關系之不同， 或有不能不酌量變通者， 業將可以變通之處， 一一載明條文， 仍俟將來規定完全學制頒布遵守。 為此， 連同前電辦法十四條刷印齊全， 備文咨呈送， 即乞飭發所屬轉發各學校一體遵行，實為公便云云本部查各屬學校開學在即，當此民國初立，雖完全新章尚未頒布前來，然普通教育現經中央政府擬定暫行辦法及課程標準，7應遵照辦理，以期統一，而策進行……諭到該司令即便轉移學務科通行各學校一體遵行，切切此諭”}》這充分說明，蔡元培及其同仁民國初制定的《普通教育暫行課程標準》產生了廣泛而深遠的影響，得到了切實而有效的執行，“以后小學中學師范之課程，雖與此標準，略有出入，然大體相類直至+一年采取美國式，頒布新學制時，此標準始失其效力”+}可見，適時制定的《普通教育暫行課程標準》不是“豆腐渣工程”,它被有效地執行了+多年現在，我國已制定了系統完備的義務教育各學科新課程標準（2011年版）和高中各科課程標準，這大大超越了蔡元培的《普通教育暫行課程標準》，這是具體的特定的社會一歷史一文教情境使然。