二十世紀七十年代開始,西方興起對新公共管理理論的研究.新公共管理理論強調去除權威,下放權力,并且將競爭機制引入公共管理領域,從而為西方國家公共管理改革注入了活力.同樣新公共管理理論對我國高校行政管理改革也具有重要的指導意義.長期以來,高校管理一直沿用計劃體制,存在明顯的官僚化風氣.
這種行政權力及管理模式的使用本身就容易忽視高校作為學術機構的特殊性,而且會對學術事務形成干涉.
因此,高校應在新公共管理理論的指導下,積極開展“去行政化”改革.
一、新公共管理理論下高校行政管理“去行政化”的內涵.
高校行政管理的“行政化”主要是指高校受制于外部教育行政部門和內部行政管理機構的雙重行政管理,導致行政權力和行政管理模式的濫用,不僅不能體現高校作為學術機構的特殊性,而且對學術事務會造成干涉,使行政和學術權力模糊不清.而“去行政化”則是指高校應遵循科學的管理理念,應用科學的管理方法,去除官僚化的管理模式,厘清高校與政府之間的關系,使學術權力和行政權力得到明確界定.具體來說,高?！叭バ姓北憩F在內外兩個方面,一是外部管理方面需要改變政府對高校管理的行政化傾向,避免將高校單純作為行政機構進行管理.二是內部管理方面高校需要改變行政權力干預學術權力的行政化傾向.因此,從新公共管理的角度來看,高校行政管理“去行政化”有助于高校辦事效率的提高,實現行政管理的轉型,并促進學術事務的發展.
二、高校行政管理“去行政化”存在的問題.
近年來“去行政化”已成為高校改革的一項重要任務.《國家中長期人才發展規劃綱要\\(2010 -2020\\)》也曾明確提出要克服人才管理中的行政化、“官僚化”傾向.但是高校長期以來沿用計劃體制管理,“去行政化”改革也存在一定困境.
一方面,從高校的外部管理來看,其管理體制在短期內消除純在諸多困難.公立大學隸屬政府管理有其深遠的歷史,即使經過不斷的轉型和發展,高校隸屬于政府管理的體制和模式始終根深蒂固.“去行政化”改革并不是要取消高校的行政管理,去政府,而是要加強政府推動高等教育改革的職能,但這種改革的道路充滿曲折.例如《中華人民共和國高等教育法》對高校管理人員實行教育職員制度,但是隨后部分大學“副部級”的評級顯然使這一法律規定失去應有的效能.而且高?，F有的外部管理模式已形成既定的利益格局,很難在短期內被打破.這就導致高校權力的失衡與沖突.例如校內黨政爭權的現象,教授不能全身心投入到學術,而是更加關注自己的行政級別.
另一方面,從高校的內部管理來看,其行政管理機構膨脹,學術管理機構形同虛設.由于外部管理體制政治意味的影響,高校內部管理機構臃腫,人員眾多,管理剛性,管理效率卻不高,而且行政管理人員的傳統思想也很難迅速轉變.所以高校內雖設有學術管理機構,如學術委員會、教授委員會,但受行政機構的地位影響,學術管理機構往往不受重視,不少科研人員的積極性也因此受挫.
三、高校行政管理“去行政化”的舉措.
針對當前改革中存在的問題,按照新公共管理理論的指導,高校行政管理“去行政化”應注重轉變政府職能,重塑高校內部的權力關系,引入競爭和激勵機制,營造良好的學術氛圍.
1. 轉變政府職能.
行政化的管理體制使高校對政府的依賴性不斷增加,自主和獨立的空間越來越小.所以高校行政管理“去行政化”的改革首先應從政府與高校之間的關系入手,追溯根源,通過構建服務型政府,轉變政府職能,依法實施對高校的管理.政府部門應進一步完善相關的法律法規,依法確立高校的自主辦學權,并為高校提供指導和規劃,將相應的權力下放到高校,為高校創造公平有序的制度環境.
2. 重塑內部的權力關系.
在轉變政府職能的基礎上,高校行政權力和學術權力的關系應當得到重塑.高校最顯著的特點是學術性機構,其根本職責在于教書育人和科研創新,因而在管理思想上必須打破原有的官僚化思想,平衡行政與學術權力的關系,使兩者各司其職,合理分工.作為行政管理機構,應當盡量精簡部門和人員,注重提高服務質量和服務效率.作為學術管理機構,也應當具備在教學、科研領域的話語權,擁有學術自治的權力.
3. 引入競爭和激勵機制.
隨著“去行政化”改革的日漸深入,高校應積極引入競爭和激勵機制,促進行政管理與學術管理機構各自的職能發揮.高校應制定嚴格的人員任用和考核機制,對教師和行政管理人員分別制定任用標準,加強人員的競爭考核.同時高校應突出對學術、科研的重視和激勵,改革現有的職稱評定制度,全方位多角度考核教師在教學、科研領域做出的成績,鼓勵教師積極開展創新研究.
4. 營造良好的學術氛圍.
高校作為學術研究的基地,需要為其成員提供良好的學術氛圍,盡量去除行政化管理帶來的不良風氣.
高校應當從學術風氣、學術品質等方面入手,為教學和科研創造一種寬松的環境條件,實行以學者的自我管理、民主管理為特征的學術本位管理,使優秀人才能夠全身心投入所從事的教育和科研事業當中,不斷發表新的研究成果,提高辦學質量.
參考文獻:
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