1、種子行政許可事后監督檢查概述
1．1種子行政許可事后監督檢查的定義和內容
種子行政許可事后監督檢查根據農業部相關法律法規的規定，需要對那些審核通過并已經取得種子生產、經營資格的公民、法人或者其他組織進行的定期監督和檢查活動，這種監督檢查還包括農業行政主管部門內部及上級農業行政主管對下級農業行政主管部門的監督檢查?！吨腥A人民共和國行政許可法》第十條、第六十條至第七十條的條例中針對行政機關的監督檢查責任有著十分明確的約定，這些條款同時也是對相關權利內容的深化。并且，在《中華人民共和國種子法》\\(以下簡稱《種子法》\\)第二十條、第十六條和第五十五條中對主要農作物的商品種子生產實行許可制度做出了規定。在《貴州省農作物種子管理條例》\\(以下簡稱《條例》\\)第四條、第二十條中也明確給出了相關規定，即農業行政主管部門下設的種子管理機構所應具體負責的一系列事項，此外，還特別對農作物種子經營實行備案許可制度。種子行政許可事后監督檢查的具體內容可以從以下三個方面來闡釋。
1．1．1對從事種子生產、經營企業的監督檢查。在實際操作過程中首先是各級農業行政主管部門要嚴格按照相關法律及農業部新頒布的《農作物種子生產經營許可管理辦法》
的規定，對已獲得“兩證”的企業，根據其申辦的類別，檢查注冊資本是否存在弄虛作假，虛報資本的情況;其次，對種子企業設備進行核查，針對已經獲批辦理“兩證”應當依照農業部的相關規定進行設備方面的核查工作，查看其設備與辦證時有無出入，尤其是辦理雜交水稻、雜交玉米經營許可證的企業固定資產占注冊資本比例是否改變，有無虛假套用或損壞，以及時全面了解設備使用運轉情況等;再次，還應當對企業內部的人員配備、工作場地進行嚴格的審查。充分了解企業員工的整體概況，著重對種子生產、經營企業報經省級以上農業行政主管部門考試合格的種子檢驗人員、種子生產技術人員、貯藏技術人員的在崗情況、人員變動情況以及勞動合同的有效性、有無生產或經營場地及產權和使用等情況進行審查。另外還應查看企業是否履行法定義務，是否建立健全種子生產經營檔案，記載內容是否詳細、真實。
1．1．2對農業行政主管部門內部的監督檢查工作。具體而言，對于農業行政主管部門中是否存在確定準予許可之外的違法行為，對實施行政許可程序上檢查是否存在違反法定程序實施行政許可，農作物種子生產、經營許可證及經營備案許可的辦理條件、程序是否在辦公場所公示而不履行告知義務等行為;最后要檢查種子行政許可文書的合法合理性。
1．1．3對下級農業行政主管部門的監督檢查工作。此項工作的核心是對下級農業行政主管部門的行政許可事項進行檢查。檢查事項主要包括對種子生產經營的合法性，種子備案情況依法進行檢查。種子行政許可能否在原定的法律規定范圍之內進行操作的行為，依法核查有無行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守違規做出行政許可決定。另外還應當核查是否有超越國家法律、行政法規和地方性法規，放大權力和私設門坎，刁難服務對象的行為。
1．2進行種子行政許可事后監督檢查的必要性
農業行政主管部門依法實施種子行政許可，對有效地確保種子生產經營過程中的質量和安全問題有著積極而深遠的現實意義。
種子行政許可事后監督檢查的實施，可以促進各級農業行政主管部門建立健全內部監督機制，有效避免機構內部的工作人員濫用職權、亂作為和不作為現象的發生，積極樹立農業行政主管部門在人民群眾心目中的良好形象。從這一層面上講，加強種子行政許可事后監督檢查是農業行政主管部門內部監督的需要。同時，種子行政許可的事后監督檢查工作的開展，可有效防范農業行政主管部門重許可、輕監管，及時發現并處理有關企業通過投機取巧來騙取“兩證”和杜絕經營行為未經備案許可或超越備案許可的違法行為。因此，這項工作的開展對種子企業的生存和發展有著至關重要的現實意義，更加有助于推動種子企業的動態監督管理工作的開展。并且更重要的是，上下級之間的監督檢查使得行政管理更加透明、公開，還有利于加強種子管理部門的法律意識和責任意識，迅速地采取相應的可靠應對措施來解決及時發現的問題，不斷規范種子行政許可行為，建立健全高效的種子行政許可機制。
2、加強種子行政許可事后監督檢查的措施
2．1擴大宣傳力度，提升社會對種子行政許可事后監督檢查的認知度
行政許可不僅直接關系到農民的切身利益，還關乎到政府在民眾心目中的形象與威嚴。這就需要相關主管部門積極采取各種措施，通過多樣化的渠道如大眾媒體平臺來向群眾宣傳種子行政許可事后監督的重要性，不斷提升人們對這項工作的認知度，提高社會群體的法律意識，促進相關部門建立健全有序、高效和透明的行政許可制度。
2．2加強制度建設，為工作順利開展提供保障
制度建設是政府一切工作開展的重要保障，種子行政許可事后監督檢查也不例外。具體措施需要各級農業行政相關主管部門積極實施行政許可公開公示制度，需要將辦理行政許可事項的程序、期限和法律依據等規定和要求通過公告欄、大眾媒介等方式進行公示，以使得種子行政許可得到及時有效的監督。在此基礎上積極完善檔案核查制度，對種子行政許可事項的檔案備案和卷宗實施定期地審查核對，以免出現疏漏，以及時發現并解決問題。同時還應當建立責任追究制度，給予那些蓄意違反相關規定并擅自對不符合條件的單位和個人頒發許可證件的行為進行追究，嚴懲不待。
2．3實現多層面監管，加大對內部和已辦證企業檢查力度
種子行政許可要做到公平、有序和透明，不僅是構建和諧社會、誠信社會的需要，更是保障農業生產安全，促進地方經濟健康發展的需要。因此，農作物種子行政許可要實行多層面監管，加大對農業行政主管部門內部和已辦證企業檢查力度。農業行政主管部門要確保其行政許可事項依法實施，將申請辦理事項內容及流程公示，做到合法、高效和透明，主動接受社會監督。對已獲準辦證的企業，要按照農業部新頒布的“兩證”發放辦法及《條例》要求，對已獲得的種子生產、經營許可證和備案登記證的企業應對其進行逐項核查，檢查其是否弄虛作假騙取行政許可，查看其條件是否發生改變，是否還達到相應行政許可的條件。
作為地區級種子管理部門，在具體工作實踐中，應把內部監督檢查機制作為對下級種子管理部門全年工作目標考核的重要內容，強化各級種子管理部門的制度建設，提高責任心，為確保當地農業生產安全起到積極有效作用。對境內獲準取得“兩證”的種子企業進行資產核查，對辦證條件發生改變的，責令其及時整改，以強化企業守法意識，維護行政許可的嚴肅性。
2．4與時俱進，創新工作思路，牢固樹立服務意識
創新工作思路，牢固樹立服務意識是社會發展的必然需求?！秶鴦赵宏P于加快推動現代農作物種業發展的意見》中提出的，建成有特色的現代農作物種業管理體系，推動現代農作物種業健康發展，是對各級農業行政主管部門提出的新的工作要求，《貴州省農作物種子管理條例》進一步明確了農業行政主管部門所屬的種子管理機構負責農作物組織管理的具體工作。作為地區級種子管理機構，做好內部機構和轄區種子企業的服務工作意義重大。一是要指導督促下級種子管理機構做好對種子企業法律法規的培訓，幫助企業了解行政許可的內容和程序，讓企業清楚自身的責任和權力，知法、懂法，不僅要守法經營，而且要學會用法律武器維護自己的正當權益。適時了解并指導幫助下級種子管理機構在行政許可的集體工作中遇到的難題，提高部門業務水平，提升管理能力。
二是積極打造種子企業之間信息交流平臺，做好新品種展示、新品種介紹，著力向企業推薦本轄區適銷對路的主推品種，主動了解企業生產和經營中的困難，力求為企業排憂解難，培育壯大成長性好、綜合實力強且有發展潛力的種子企業，為當地經濟健康有序發展做出積極貢獻。
3、結語
種子行政許可的事后監督檢查能保障農業生產安全，促進地方經濟健康發展起到積極作用;能強化農業行政主管部門法律意識、責任意識、服務意識，提升監管能力;能讓種子行政許可事項公正、高效和透明，樹立國家工作人員的良好社會形象;能搭建政府與企業間的平等交流平臺，讓企業明確知道自身責任和權力，強化種子企業守法經營意識，維護種子行政許可的嚴肅性。
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