許多人一聽到“索賠”這兩個字眼, 就不禁聯想起扯皮糾紛、仲裁、訴訟什么的, 認為應當可避則避, 以免影響雙方的感情。其實這種觀念是不正確的, 我們應當正確地理解索賠的含義, 從而更加正確地、客觀地對待它。所謂索賠, 是指當事人在合同實施過程中, 根據法律、合同規定及慣例, 對不應由自己承擔責任的情況造成的損失, 向合同的另一方當事人提出給予賠償或補償要求的行為。工程建設的各個階段, 都有可能發生索賠, 尤其是施工階段的索賠發生較多。然而, 索賠通常都是和金錢相掛鉤的, 一旦發生了工程的索賠, 那么對工程的造價勢必造成一定程度的影響。據統計, 索賠問題所引起的工程結算的上升幅度可達15%～25% , 這樣就直接導致了整個企業的效益嚴重流失。因此, 我們嚴格控制施工索賠, 就能更好地控制工程造價。古語有云“:知己知彼, 百戰不殆?！泵鎸λ髻r問題, 要了解它的本質, 正確合理的認知有助于我們更好地防止和減少索賠事件發生, 從而更好地提高本企業的效益。
1. 現在我們就來了解一下在施工過程中, 索賠的起因主要有哪些:
\\(1\\)工程復雜性和不定性。每個工程都有其自身的特點, 現代工程規模大、工期長、投資額大、技術性強、材料設備價格變化快, 使得工程項目在實施過程中存在許多不確定變化因素, 而合同必須是在工程開始前簽訂, 對工程項目所有的問題都比較難作出合理的預見和規定。發包人往往在工程實施過程中提出新的決策, 使得合同變更變得頻繁, 而合同變更必然會導致項目工期和成本的變化。
\\( 2\\) 施工條件變化。土建工程施工與環境因素密切相關, 如自然災害、地下水、地下文物遺址、溶洞、斷層等這些狀況都可以阻礙施工的進程。這些施工條件的變化即使是有經驗的承包商也是無法預料到的。因此施工條件的異變必然會引起施工索賠。
\\( 3\\) 工程變更。這是在工程中常見的索賠現象。據統計, 由于工程變更簽證問題所引起的工程預算價的上升幅度可達 15%～25% , 甚至更高, 如果現場人員不認真對待變更簽證, 工程造價控制極易出現漏洞, 造成資金的大量浪費。
\\( 4\\) 工期拖延。施工過程中, 由于不可抗力的影響, 如臺風、暴雨、地震、水災等等自然因素的出現, 會拖延工期。還有人為因素也會導致工期的延誤。一個工程項目往往會有發包人、設計、總承包人、工程師、分包人、材料設備供應商等眾多單位參加, 各方面的技術、經濟關系錯綜復雜, 相互聯系又相互影響, 只要一個環節脫節了, 不僅會造成自己的損失, 而且會影響其他合作者, 造成他人損失, 從而導致索賠。
\\( 5\\) 雙方一方違約。雙方一方不按照合同約定執行, 責任方都必須對當事人進行賠償, 賠償額度根據合同的規定。
\\( 6\\) 合同缺陷。由于合同文件的錯誤、矛盾或遺漏, 引起索賠。如珠江新城某工程結算, 施工方要求增加地下室施工材料場外運輸費, 金額高達 140 萬。業主方經過研究合同之后拒絕其要求, 其解釋是: 合同中沒有明確規定此內容, 施工單位在簽署合同前應當到施工現場視察, 早已了解了施工場地的狹隘狀況, 但當時簽合同時并沒有對此問題提出異議, 因此業主就認為施工方默認此二次運輸費已包含在合同價內, 因而不給予額外補償。
\\( 7\\) 國家的政策法規的變更。
2. 按照索賠的目的就是工期索賠和經濟索賠, 而這兩個結果最終反映在經濟收益上, 必然會影響工程造價, 主要分析如下:
\\( 1\\) 工期索賠, 承包商可以避免承擔誤期損害賠償費。誤期損害賠償費是用來補償業主由于工程項目投入較晚而產生的一系列的經濟損失, 按日計算賠償金; 如果提前工期可以得到經濟獎勵;
\\( 2\\) 費用索賠, 施工的客觀條件改變導致承包人增加開支,要求對超出計劃成本的附加開支給予補償, 以挽回不應由他承擔的經濟損失。因此, 加強施工過程的項目管理對防止和減少索賠事件發生起著重要的作用。
了解了索賠的成因, 現在我們開始探討一些解決和預防的辦法。
第一, 嚴格合同管理。有些承包商為了得到更多的利潤和工期的補償, 會不斷地尋找索賠的機會。他們慣用的手段就是鉆合同的空子, 提出合同中規定不嚴密的項目索賠。因此, 在訂立合同之前, 要求工程師精通施工合同條款, 把握合同條款的內涵,精心推敲合同文字的措詞, 文字嚴密、避免含糊其詞, 增強合同條款的嚴密性。熟悉工程項目的專業技術標準, 參考多一點的類似工程案例, 盡可能地預見可能會發生的事件, 借鑒類似事件的處理手段, 制定相應的合同條款防范以未然。做到資料齊全, 這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同可預防糾紛的發生, 有效地減少、避免施工索賠, 減少工程費用的發生。
第二, 做好索賠或反索賠有關的證據資料。如施工日志、來往文件、氣象資料、備忘錄、會議記要、工程照片、工程聲像資料、工程進度計劃、工程核算資料、工程圖紙、招投標文件。這些資料必須詳細完整, 只有具備高水平的文檔管理信息系統, 事件的起因和責任歸屬就能夠被清楚地劃分。
第三, 盡可能減少工程變更, 因為工程變更很容易出現索賠糾紛, 從而造成了工程造價難以控制。其原因很多, 如: 設計不合理、工程的招投標和合同簽訂不規范、建設方與承包方串通、施工方惡意或擅自修改、工程變更程序管理不嚴密、不合理的行政干預等等。要減少工程變更, 首先應把好圖紙設計關, 規范好工程招投標和合同的簽訂, 加強工程項目建設中的管理, 嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模, 提高設計標準, 增加建設內容。其次, 對確實需要發生的工程變更, 必須經過建設單位、施工單位、監理等有關人員參加, 進行周密的技術論證和經濟論證, 特別大的變更還須報相關部門的批準, 禁止憑著某人的意志來隨意變更修改。
第四, 培養善于進行索賠或反索賠談判的優秀人員, 要真正做好項目的索賠或反索賠管理工作, 談判者必須熟悉合同, 懂得工程技術, 并有利用合同知識論證自己索賠或反索賠要求的能力。在談判之前, 要做好充分的準備, 做到心中有數, 過程中應注意幾點: 1\\) 嚴格按照合同規定執行; 2\\) 談判者以理服人, 求得對方理解, 注意談判藝術和技巧, 為談判解決留有余地; 3\\) 要隨時研究和掌握對方的心理, 了解對方的意圖; 4\\) 對對方提出的合理意見, 在不違反原則的基礎上做適當的讓步, 創造索賠的平和氣氛, 這樣會使重大索賠的解決變得更為容易; 5\\) 要有耐性, 不要率先宣布談判破裂。
總之, 工程索賠工作關系著施工企業的經濟效益。以往很多施工管理人員都只重施工而忽視了管理。特別是到了結算階段總會出現這樣或那樣的扯皮現象, 施工方總會以各種理由向建設方提出額外增加的費用索賠。只要我們的管理人員提高意識,把索賠工作貫穿于施工的全過程, 就能為以后索賠工作順利進行打下堅實的基礎, 從而使我們更好地控制工程造價, 為企業創造更大的利潤空間。
參考資料:
1. FIDIC 施工合同條件\\(. 1999 年版\\) .
2. 《建設工程合同管理》.中國建設監理協會.2002 年.
3. 《建設工程計價基礎知識》.\\(2006 年版\\).
