教育公平是社會公平的重要基礎，是全面建成小康社會的重要保障措施之一。教育公平內涵十分豐富?；趯逃降牟煌斫?，以及影響教育公平的諸多因素，實現教育教育公平的路徑、措施、側重點也各不相同。

一、多元視角下教育公平的內涵

“教育公平即教育機會均等。它包括兩方面的內容：一是人人享有受教育的機會；二是人人公平接受高質量的教育?！盵1]“教育公平是一個多維度、多層次的概念”[2],“教育公平涉及到社會的方方面面，對于教育公平審視的角度，需要站在全局的高度，多角度、多側面地關注，才能全面把握教育公平的豐富內涵”[3].高麗在《教育公平與教育資源配置》一書中指出，至少可以從社會學、理論學、經濟學、法學四個方面來把握教育公平。教育公平的內涵，至少還可以從以下幾個方面作進一步的思考。

從教育實踐看，教育公平是一個動態的公平，如起點公平、過程公平、評價公平、結果公平，教育公平是一種理念，也是一種教育理想。

從哲學角度看，教育公平是一個相對的公平，它所體現的是公平的程度，教育公平的動態過程；教育公平既有宏觀的公平，也有中觀的公平，還有微觀的公平。教育公平是教育應該堅守的理想，也是指導教育實踐的重要理念。

從資源學角度看，教育公平是指不同的教育分配資源主體對教育資源的有效配置。政府對教育資源的不同配置方式可能影響地區之間、不同層次之間的教育公平；學校對教育資源的不同配置方式也可能影響學校之間、教師之間、學生之間教育公平；教師對教育資源的不同配置方式可能影響班級之間、學科課程之間、學生之間的教育公平。

從學校角度看，教育公平是指政府為其開展學校教育提供的教育資源配置的合理性，如：教育政策資源、招生計劃、教育財政投入等。

從教育者角度看，教育資源為其實施教育提供的可能性和具體條件，如生源構成、教學設施、教育信息資源、教育評價與管理政策資源等。

從受教育者角度看，教育公平是指因個體差異而導致多種教育需求的滿足程度。它與教育資源配置相關，但也與教育資源的具體開發與利用程度相關。

教育公平既指教育資源的配置，也指受教育者內心的一種心理滿足程度。教育公平于政府和學校而言，是教育資源配置的合理性、有效性；于受教育者而言，是這種公平配置給他帶來的均等的教育機會與教育質量。

教育公平既包括社會環境為教育提供的環境，也包括教育內部資源的合理有效配置。教育公平既包括公平的教育環境，也包括受教育者自己努力爭取的程度。作為受教育者，自身努力程度與教育公平是成正比的。教育公平既要靠政府教育資源配置，也要靠受教育者自身努力。教育公平的指向是雙向而非單向。

二、促進教育公平的路徑

教育公平是和諧社會的基石，教育公平是人類的教育理想之一，在教育實踐中，教育公平仍然具有重要的指導意義。雖然不能根除教育不公平，但至少可以采取有效措施縮小差距，做到相對公平。

1.通過教育政策路徑，推進教育資源均衡配置

教育公平首先是教育制度與政策上的公平?！吨腥A人民共和國教育法》第九條，《中華人民共和國義務教育法》第六條都對教育公平作了明確的規定。教育政策在教育公平方面至少具有兩個重要方面的意義。

一是教育政策自身的公平性，如招生政策、教育計劃政策、教育財政政策、教育評價政策等。在教育政策執行過程中，往往可能因為政策執行對象的差異性而導致教育政策的不公平。以教育招生政策為例，由于區域之間、學校之間，特別是學生個體之間的差異性，導致教育招生政策在執行過程中出現不公平現象。

二是在教育資源配置上，教育政策在教育資源配置上起著關鍵性作用。因此，教育資源配置不均，在很大程度上，是教育政策設計上的不合理。同樣都執行的教育財政投入政策，但由于區域之間、城鄉之間經濟結構和水平的差異，投入的結果卻差異很大，這種不均衡不僅僅表現在行政區劃上，也表現在不同層次之間。

教育政策不僅在教育資源配置上起著決定性的作用，也在心理上起重要的引導和平衡作用，這種作用在社會、學校、家庭中都具有十分重要的意義，尤其是對受教育者。因此，教育政策本身應充分兼顧教育公平，并在這些基礎上實現教育資源的優化、合理、均衡配置。

教育政策所兼顧的教育公平，不是平均主義，而是針對不同的實施對象有所區別。

2.通過教育財政投入路徑，豐富和優化教育資源