黨的十八屆四中全會作出決定，習近平總書記作出決策，全面推進依法治國，深入推進依法治軍從嚴治軍。

什么是依法治軍？ 由中央軍委批準、四總部印發的《中國人民解放軍軍語》指出，依法治軍就是“依照法律法規管理軍隊，進行國防和軍隊建設。主要是把黨對軍隊絕對領導的根本原則、黨關于國防建設和武裝力量建設的主張、治軍的成功經驗等，用法的形式確定下來，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，以推進軍隊建設科學化、制度化、規范化?！笔裁词菑膰乐诬?？ 《軍語》指出，從嚴治軍是“按照條令條例和規章制度，高標準嚴要求地管理部隊、指導工作。做到嚴格制度、嚴格紀律、嚴格訓練、嚴格管理，令行禁止?！?/p>

黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。我們必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。

堅持從嚴治軍，必須加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。我們必須深刻領會依法治軍，從嚴治軍深刻的思想內涵和科學的決策意圖。

一、依法治軍從嚴治軍是強軍之基

習主席為我們創建制定了強軍目標： 聽黨指揮、能打勝仗、作風優良。為了實現強軍目標，一是要牢記，堅決聽黨指揮是強軍之魂； 二是要牢記，能打仗，打勝仗是強軍之要； 三是要牢記，依法治軍，從嚴治軍是強軍之基。這個強軍之基，就是基石、就是基礎，就是高樓大廈的地基?；A不牢，地動山搖?；A夯實，根深葉茂?；A是頂天立地的，是保障全局的。強軍之基就是強軍的保底工程。保什么底，保戰斗力這個底。

戰斗力是軍隊建設唯一的根本標準，戰斗力這個底是基礎、是基石，是不能動搖的?！秾O子兵法》開篇就講“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。

故經之以五事，校之以計而索其情。一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法?！边@個“將”,“將者，智、信、仁、勇、嚴也”.嚴即從嚴治軍、從嚴執紀。這個“法”,即“法令孰行”“賞罰孰明”.用我們現在的話來講，就是依法治軍，從嚴治軍。法治和嚴治是戰略性的舉措，具有全局性、根本性。依法治軍，從嚴治軍，首先保障和推動的是正規化建設，這是最直接的，因為正規化就是條令化、法制化。但又不僅僅是推動正規化建設。法治覆蓋全局、規范全局、推動全局。它影響和保障的是全面建設，包括軍事工作、政治工作、后勤工作、裝備工作，包括帶兵工作現代化正規化，所以說依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。

二、依法治軍從嚴治軍是治軍的方略方針

什么是方略、方針？ 方略、方針是管方向的、管根本的、管全局的、管長遠的。俄國人把軍事法規條令條例看作是“軍中之航”; 美國人把軍事法規條令條例看作是“學術圣經”; 我軍把軍事法規條令條例看作是“學習法典”.鄧小平同志講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。治軍，一是從整個部隊和領導班子來講，千軍萬馬要抓主官，要抓住領導干部這個“關鍵少數”.抓好一個連長指導員就能帶好一個連，抓好一個團長政委就能帶好一個團。二是從各項工作，各項建設來講，千頭萬緒要抓根本，要緊緊抓住戰斗力這個唯一的根本標準，要抓住政治思想教育這個根本環節，要抓住治法這個根本方略和方針。軍隊是個法制的世界，人治則亂，法治則安。小智者治事，大智者治人，睿智者治法。帶兵人要做睿智者，要緊緊抓住治軍的方略、方針。要緊緊抓住法治，法治使人不敢違紀違法； 要緊緊抓住嚴治，嚴治使人不能違紀違法；要緊緊抓住德治，德治使人道德高尚，品德優秀，都像雷鋒那樣為人民群眾做好事，哪還會想到違紀違法。三是從改進作風來講，要千方百計抓落實，也可以叫千言萬語抓落實。謀事要實、創業要實、做人要實。做人要誠實、作文要樸實、做事要踏實。把各項建設納入法治的軌道，把治軍的方針方略落地生根。

三、依法治軍從嚴治軍是治軍的規律鐵律

規律是事物發展過程中本質的聯系和必然趨勢。規律是客觀的，必須遵循，不可違背。我們經常講依法治軍從嚴治軍是治軍的鐵律，這個鐵是指什么，一是指鐵的規律，一是指鐵的紀律。規律是客觀的、比較穩定的，我們只能認識它、揭示它、遵循它，不能違背它。

無法不成軍、無軍不講嚴。治軍，一是要依法，二是要從嚴。古今中外一切軍隊都概不能外。令嚴方可肅兵威，命重足以整綱紀。軍令如山倒、軍中無戲言、兵當先言紀律。沒有紀律就沒有戰斗力，軍隊就不能打仗。我軍秋收起義后，毛澤東同志抓的第一件大事就是把支部建在連上，就是制定第一軍規三大紀律八項注意。三大紀律，一切行動聽指揮、一切繳獲要歸公、不拿群眾一針一線，這四個一構成了第一軍規的核心內容。我軍早在古田會議時，就提出了制定紅軍法規的任務，幾個月后就頒布了我軍第一部紀律條例，到現在我軍已經制定和頒發了十六部紀律條令，仍然把三大紀律八項注意一字不改的作為我軍紀律的一項重要內容寫進條令。充分體現了依法治軍從嚴治軍是治軍的規律、治軍的鐵律。

依法治軍從嚴治軍是治軍的規律、治軍的鐵律，規律、鐵律，只能遵循不能違背。比如建設正規化軍隊，實行軍銜制度，這是治軍規律。我軍早在紅軍時期就明確提出了建設正規化軍隊的方向，在抗日戰爭時期也曾正式發出文件，準備實行軍銜制，由于客觀條件不允許，未能實行。建國后，中央軍委和毛澤東同志立刻提出建設正規化現代化國防部隊，實行義務兵役制、薪金制、軍銜制，后來由于種種原因，我軍取消了軍銜制，批判條令條例，也不講正規化了，這就違背了治軍規律。1988 年，黨中央中央軍委做出決策，我軍又實行了新的軍銜制度。1991 年，鄧小平同志在華北某地檢閱軍事演習時的講話中提出“必須把我軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊”,從而恢復了我軍正規化建設。加強武裝力量，革命化、現代化、正規化建設也寫進了我國莊嚴的憲法。這就是規律的力量、鐵律的力量。所有這些都揭示了依法治軍、從嚴治軍深刻的思想內涵和強大的生命力。依法治軍從嚴治軍是重大的戰略性舉措，是強軍之基，是治軍的方略、方針，是治軍的規律鐵律。

四、依法治軍從嚴治軍這一戰略決策的意圖是實現治軍方式的根本轉變

制定依法治軍從嚴治軍的方略方針，就是要求全軍按照法治的要求轉變治軍方式，這就要努力實現三個根本性轉變。一是從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變； 二是從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變； 三是從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，歸根結底是從人治向法治轉變。這個轉變是帶根本性的，是一場深刻的革命。我國經歷過幾千年的封建社會，有人治的傳統，缺少的是法治的思維、法治的理念。我們部隊生活在社會之中，必然受到人治的消極影響。以言代法、以權壓法的現象還時有發生，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還不同程度存在，一些單位還習慣于靠開會發文指導工作。據三個旅團單位調查統計，2013 年收到各級文件、電報都在 1000 份以上，最多的 3052 份； 接待上級工作組少的 23 個，多的 62 個。這不就是文山會海嗎？ 現在一些部隊工作夠忙亂的了，有的還把條令規定士兵請假一日以上由營首長批準，改為由團批準； 還有的單位制定的土政策、土規定，一本一本的，光不準和嚴禁就達上百個。管理中的隨意性、帶兵中的長官意志，嚴重的沖擊了法治的落實。中央軍委不久前做出決定，明確提出要強化全軍法治信仰和法治思維，讓法治精神、法治理念深入人心，讓全軍官兵信仰法治，堅守法治。我們要崇尚法律至上，堅決維護法治的權威性、嚴肅性，實現從人治向法治的戰略轉變。加大軍事法規制度執行力度，提高官兵法治素養和依法辦事能力，堅持領導干部帶頭遵法、學法、守法、用法。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。凡是法規作了明確規定的堅決落實； 凡是法規做了原則規定的，要按照授權制定補充規定； 凡是違背法規精神的土政策、土章法要堅決廢除。在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，努力把我軍建成法治軍隊。