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首頁 > 農業論文 > > 成都市全面提升糧食供給保障能力的嘗試
成都市全面提升糧食供給保障能力的嘗試
>2023-07-30 09:00:00


《 國 家 糧 食 安 全 中 長 期 規 劃 綱 要 ( 2008 -2020)》 指出 , 保障糧食安全 , 必須堅持在充分發揮市場機制作用的基礎上, 加強糧食宏觀調控, 繼續深化糧食流通和儲備體制改革, 健全糧食市場體系, 加強糧食物流體系建設, 健全糧食儲備調控機制。

近年來, 隨著城鄉一體化進程加快, 成都市糧食產不足需, 對外依存度越來越高, 剛性缺口越來越大, 糧食供給保障的壓力越來越大。 隨著糧食流通體制改革的不斷深入和完善, 糧食流通市場全面放開后, 如何做到確保糧食市場化的取向不偏廢、 保障國家糧食安全的責任不放松、 堅持國有糧食企業的主渠道地位不削弱, 成為擺在各級政府和糧食主管部門面前的一項十分重要的任務。為此, 成都市糧食局深入落實科學發展觀,以科學發展為主題, 以轉變經濟發展方式為主線, 充分發揮市場配置資源的基礎性作用, 大膽創新體制機制, 努力打造市場載體, 積極培育市場主體, 充分運用價格杠桿, 切實加強應急保障, 在全面提升糧食供給保障能力方面做出了有益的嘗試, 取得了明顯成效。

一、打造市場載體,全力構建現代糧食物流體系

打造市場載體, 全力構建 對外糧食物 流節點,形成快速高效、 節省成本的現代糧食物流體系, 對于保障成都市糧食供給意義重大。

(一)全面實施糧食倉儲設施“退城進郊”戰略
近年來, 成都市把糧食倉 儲設施 “退城 進郊”納入現代糧食物流發展總體規劃之中, 整體部署, 總體安排, 分布實施,取得了明顯的經濟社會效益。 成都市糧油儲備有限責任公司自2004年12月成立以來, 整合二仙橋、青白江、 龍潭寺國有糧食儲備庫以及蘇坡橋省食用油儲備庫等城區糧食倉儲設施資源, 實行 “退城進郊”, 在原青白江國有糧食儲備庫基礎上新增440余畝土地新建成都糧油儲備 (物流) 中心, 項目總投資4億元, 建成后占地580畝, 糧食倉容將達到22萬噸, 食用油脂罐容3.8萬噸, 鐵路專用線一條, 糧食年中轉量150萬噸以上。 具有糧食倉儲、 散糧集散、 加工、 中轉、 貨物配送、 信息服務以及農副產品物流等功能。 目前該項目已完成投資3億元, 形成生產能力。

(二)全面提升區域性倉儲物流設施
抓住災后重建機遇, 全面提升區域性倉儲物流設施規模和檔次。 新建都江堰、 彭州、 大邑、郫縣、 溫江、 金堂等中心儲備庫, 合計投資5.3億元, 倉容30多萬噸。 除了保證每個區 (市) 縣建成3-5萬噸以上中心儲備庫外, 擬建收納半徑10公里以內的50個糧食收納庫。 在中心城區, 還依托武侯、 青羊閑置資源, 吸引社會資金1.45億元,建成成都市軍糧、 成品糧應急配送中心。

(三)搭建對外糧食物流節點
積極爭取國家糧食局將四川省 (青白江) 現代糧食物流加工產業園區命名為國家級糧食產業園區, 同時納入全國糧食物流發展節點的整體規劃, 成為連接省內外糧食物流的重要節點和打通北糧南運的重要樞紐。積極爭取鐵道部的支持, 實行 “點對點” 糧食集裝箱 “四散” 運輸, 實現 “整列配車、 整列裝車、 整列始發”, 滿足鐵路戰略裝卸點的各項要求, 打破內陸城市糧食運輸瓶頸。 積極培育現代糧食物流企業, 提高糧食快速中轉能力, 暢通糧食物流通道。 目前, 通過建設成都市糧油儲備(物流) 中心, 可形成200萬噸年周轉量, 依托中糧和益海嘉里在成都的產業加工區, 可新增200-300萬噸中轉能力。

(四)積極培育糧食專業性批發交易市場
現有新都、 八里莊等糧食批發交易市場5家,中轉量100多萬噸。 目前成都市糧油儲備有限責任公司與成都南極房地產公司合作, 組建四川興豐糧油市場有限公司, 在青白江糧食物流園區投資2個億, 建設占地70多畝的現代糧油批發交易市場。 該市場除了從事糧油批發交易外, 在交易方式上將進行期貨、 電子交易等。 此外, 全市糧油零售網點1300多個, 農貿市場250家, 糧油門店350家, 超市和連鎖店670家, 初步形成現代糧食物流體系。

二、培育市場主體,逐漸形成大企業引領大市場格局

成都區位獨特, 交通優越, 人口眾多, 深受國內外大型糧油企業青睞 。 為 此 ,我們積極培育 市 場 主體, 以園區作為重要載體, 吸引優勢糧油企業進駐, 實現大企業引領糧食產業高端的新格局。

(一)積極引進和培育
大企業大型糧油企業發展, 資金是瓶頸, 而招商引資是解決這一問題的有效途徑。 為此, 成都把招商引資作為重中之重來抓, 通過以商引商、 會展招商、 項目招商等形式, 引進和培育大型糧油企業, 實現借勢發展, 靠大聯強, 也通過其在經營管理方面的示范引導, 促進和加快本土糧油企業轉型升級。 近年來, 成都市先后引進中糧糧油(控股) 有限公司、 北大荒米業集團有限公司、 益海嘉里集團、 湖南克明集團、 西南集團等大型龍頭企業。 中糧集團在新津縣普興鎮建設新津中糧(成都) 綜合產業園, 該項目總投資22億元, 占地1253畝, 主要建設年加工60萬噸小麥、 30萬噸稻谷和30萬噸精煉油脂等項目, 并形成25萬噸糧油倉儲、 60萬噸糧油貿易周轉規模, 成為西南最大的糧油綜合加工基地。 項目建成投產后, 成為面向成都乃至四川, 輻射大西南, 具有市場競爭力和現代化水平的糧食流通、 加工平臺, 該項目已經完成投資17億元, 形成生產能力。 中糧集團“全產業鏈” 的經營理念和循環經濟發展模式, 對于延伸產業鏈條、 帶動當地糧油企業的發展將起到很大的作用。 北大荒米業集團看中成都市對粳稻的強烈需求市場和各級政府對北大荒米業投資建廠格外重視, 與市糧油儲備公司合作, 在青白江糧食物流園區建設年產大米30萬噸、 玉米20萬噸的大米加工廠。 作為國家產業化龍頭企業、 鐵道部運輸大戶、 全國最大商品糧輸出地, 無疑將對保障成都市糧食安全、 提升現代糧食物流、 實現產銷銜接起到重要的作用。 益海嘉里集團擬投資3億元, 在青白江糧食物流園區建日處理小麥3600噸、 稻谷1200噸的米面加工項目和年貨物中轉量150萬噸的糧食物流項目。 湖南克明集團擬投資2.2億元, 占地120畝, 建年產掛面12萬噸, 產值5億元的面條生產基地; 西南集團擬建投資1億元, 占地40畝的飼料生產項目。 至此, 國內外米、面、 油、 飼料等大型糧油龍頭企業均進駐成都。

(二)大力推動地方國有企業發展
我們針對全市基層縣級糧食企業 “小散弱”狀況, 加大政策扶持, 積極推動各地以縣為單位加大改革力度, 加快整合資源, 轉換管理體制,創新經營機制, 不斷做大做強, 真正成為承載糧食宏觀調控和保障糧食安全的主渠道, 取得了積極的成效。 目前全市除主城區外, 各區 (市) 縣全部新建成3萬噸以上倉容的中心庫, 新組建糧食購銷集團 (公司), 由于經營機制活, 管理水平高, 購銷量大幅上升, 經濟效益顯著增長。 特別是重點培育市糧油儲備有限責任公司, 整合重組6家糧庫, 與北大荒米業、南糧物流、 南極房地產公司合作, 擴大經營規模和經營范圍, 深化內部改革, 從總經理到員工均采取聘任制和年薪制, 充分激發了內部動力,2011年實現的經營性收入超過政策性收入, 員工福利待遇達到人均年收入6萬元以上。

(三)整體推進規模
以上企業發展積極爭取政策, 引導和鼓勵規模以上企業加大技改和科技投入力度, 提高自主技術創新和科技成果轉化能力, 發展糧油精深加工和綜合利用項目。 打破行業、 地域、 所有制的界限, 整合當地資源, 通過內引外聯靠大聯強, 實現資本快速擴張。 努力打造一批知名度高、 市場覆蓋面大、產品附加值高的糧油名牌產品, 通過品牌推動規模以上企業的發展。 目前, 全市上規模糧油加工企業89家, 日處理原料200噸以上的加工企業42家, 2012年實現產值170億元、 利稅總額7億元。

成都還積極同東北、 中原等糧食主產區建立戰略伙伴關系, 按照 “政府推動、 部門協調、 企業運作” 模式, 積極支持和鼓勵糧食企業到主產區發展訂單糧食或建立收購基地, 建設跨地區糧食加工物流基地, 創造條件讓主產區糧油加工、貿易企業到成都物流園區、 批發市場落戶, 保障成都糧食充足。

(四)推動集聚發展,轉變發展方式
成都市充分利用現有基礎和條件, 協調區(市) 縣政府留出發展空間, 建設現代糧食物流園區, 依托物流園區聚集生產要素, 緊緊抓住糧油巨頭在西部進行戰略投資布局的時機, 運用 “產城一體” 的戰略思想, 逐步延伸上下游產業鏈,實現糧食流通產業發展方式轉變。

目前, 成都市初步構建起南北兩個糧食物流功能區。 四川省 (青白江) 現代糧食物流加工產業園區是成都市北部物流產業功能區。 規劃占地面積6平 方公里 , 其中一期占地面積1.9平方公里, 預計總投資達100億元, 總產值達500億元, 實現利稅收入30億元, 解決5萬個就業崗位, 成為 “西部最大, 全國一流, 世界知名”的糧食物流加工產業園。 目前園區用地拆遷已完成50%以上, 簽約項目11個, 在建項目1個, 促進開工項目2個。

新津中糧 (成都) 綜合產業園, 是成都市南部物流產業功能區。 項目建成投產后, 可實現年銷售收入80億元以上, 年納稅2億元以上, 該項目一期已經完成, 形成生產能力。

此外, 北部還有新都糧食物流園區, 該園區集糧食倉儲、 交易、 配送、 期貨于一體, 占地約500畝, 計劃總投資3.8億元 , 已到位資金4680萬元, 土地拆遷全部完成。 其中省糧油批發中心直屬儲備庫占地211.8畝, 投資1.8億元, 倉容20萬噸以上; 成都鑫豐市場投資有限公司占地128畝, 投資1.5億, 預計年交易量200萬噸以上。

三、運用價格杠桿促進糧食生產能力提升

改革開放以來我國糧食生產波動的實踐表明,只有充分發揮價格杠桿對生產的促進作用, 才能保持糧食生產的持續穩定發展, 國家糧食安全才有保障。 從國際上的實踐來看, 保持糧食生產持續發展, 提高糧食收購價格僅僅是一個方面, 更重要的是加大對種糧農民的直接補貼。 雖然國家對種糧補貼的力度不斷加大, 但平均到農民身上并不多。 成都市已進入統籌城鄉發展的新階段, 初步具備了工業反哺農 業、城市支持農村的物質條件。

而且近年來糧食消費呈現出一系列新變化, 總量穩步增長, 結構明顯變化,質量要求提高, 消費替代增強, 對糧食生產提出了新的更高要求。

為進一步鼓勵農民種糧積極性, 穩定糧食播種面積, 提高推進糧食生產組織化、 標準化、 規?;?、 機械化水平, 促進糧食生產穩定發展和農民持續增收, 成都市積極改進國家糧食直補政策, 在保持國家原有政策不變的前提下, 大膽探索對水稻規模種植者進行價外補貼, 取得了初步成效。

四、運用市場化理念,探索地方儲備糧油動態管理辦法

地方儲備是國家糧食儲備的一個重要方面,是國務院、 省政府下達的一個指令性計劃, 對于保障一個地方糧食安全起到十分重要的作用。 但糧食儲備資源怎樣形成吞吐有序、 宏觀調控實效怎樣增強, 卻是一個值得認真研究并加以解決的重要問題。 為此, 成都市進一步建立和完善了糧食安全保障體系, 一是糧食預警。 各區 (市) 縣確定農戶糧情調查點共計628戶, 設立糧油市場價格監測點38個, 定期報告、 定期分析全市糧食流通走勢, 一旦出現異常, 立即發布預警。 二是完善糧食應急系統。 全市設立糧油應急定點加工企業13個, 儲備企業11個, 城區應急供應網點90家。 三是完善糧食儲備體系。 嚴格管理, 確保國家、 地方儲備糧安全, 指導農戶科學儲糧, 逐步建立吞吐有序的儲備糧轉換機制。

為增強政府宏觀調控能力, 保證 “菜籃子”工程涉及的大型飼料企業和大型養殖場的食料需求, 成都市決定下達5萬噸市級臨時玉米儲備計劃、 1.9萬噸小包裝大米計劃、 1900噸菜油計劃。 成都市糧油儲備有限責任公司承儲5萬噸市級臨時玉米儲備計劃, 由于機會把握得當, 實現了政府資產保值增值, 實現毛利1000 多 萬元 。 1.9 萬 噸小包裝大米計劃、 1900噸菜油計劃下達到各區 (市) 縣后, 經省、 市有關部門多次檢查, 數量真實、 品質良好、 管理規范。

積極探索地方儲備糧油動態管理的思路和辦法, 對于增強地方政府對市場調控能力和保供穩價工作具有重要的意義和作用。 誰占有資源, 誰就會占領市場, 提升市場競爭力。 特別是國有糧食購銷企業, 更應自覺地肩負起保障糧食安全和市場供應的責任, 積極主動走出去, 與糧食主產區建立穩定的供應渠道和基地, 與產區有實力的企業強強聯合, 實現1+1>2的效果, 提升國有企業在市場的占有份額。 如果對地方儲備糧油實行適當適量的動態儲備, 堅持 “總量不變、 動態管理、 先購后銷、 順價銷售” 原則, 勢必放大儲存糧油購銷總量, 既可以滿足市場需求, 亦可使政府儲存資源經濟效益和社會效益得到充分體現。

與此同時, 應進一步加強地方儲備糧體系建設和規范管理, 充實糧油儲備規模和應急成品糧油儲備, 進一步完善糧食應急體系, 細化和完善糧油儲備應急動用方案, 健全應急加工和供應網點體系, 保障薄弱地區、 困難群體和應急狀態下的糧食供應。

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