工程安全專項施工方案的規范化編寫-藏刊網

工程建設項目中，危險性較大的分部分項工程需要編寫安全專項施工方案。由于相關單位對施工方案與專項方案之間的異同點理解不透，普遍存在編寫不規范，內容不齊全，無針對性等問題。本文對其進行對比與分析，以期為專項方案的規范編寫提供幫助。

1 概念與內容

施工方案是施工組織文件的內容之一，通?？梢岳斫鉃槭┕し椒?、施工工藝、施工順序、施工流程等其相應措施的總體。專項施工方案是在施工組織設計的基礎上，以其中的重點或難點工程為編制對象，另行編制的子項施工組織。安全專項施工方案（簡稱“專項方案”），是在編制施工組織設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。內容包括施工組織的部分內容，但重點是安全措施、風險辨識與應急預案。

2 區別與聯系

施工方案、專項施工方案、安全專項施工方案是完全不同的文件，其編制與使用存在較大區別，不可將其混淆，其區別與聯系列舉見如表1。

施工方案是施工組織設計的核心內容，專項施工方案就是將其中的重點難點部分進一步細化，而安全專項施工方案按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》中規定內容進行細化，除表1 中所列比較內容外，安全專項施工方案還的許多獨特的特點，主要體現在如下幾方面。

2.1 使用目的不同

施工方案是施工組織的的內容之一，施工組織具有戰略部署和戰術安排的雙重作用。目的是針對整個擬建工程進行時間、空間和資源組織，從整體或宏觀上協調與統籌［1］。

專項施工方案的目的是對重難點工程進行分解與剖析，協調安排，使相關工程順利實施。

安全專項施工方案的目的是對擬建工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程加強安全生產監督管理，保障人民群眾生命財產安全。

2.2 編制范圍不同

施工方案根據涉及編制對象的方方面面，具體根據擬建工程情況而定；專項施工方案則對選取其中的重點和難點工程另行編制單獨的施工組，其編制范圍由編制單位自行決定，是否進行論證也可由施工單位自行決定，也可由業主或監理根據情況指定。

安全專項施工方案的編制范圍是由業主或《危險性較大分部分項工程管理辦法》規定。分為2個層次：① 危險性較大的分部分項工程：需要編寫專項方案，但不強求評審，其范圍包括：基坑支護、降水工程，土方開挖工程，模板工程及支撐體系，起重吊裝及安裝拆卸工程，腳手架工程，拆除、爆破工程，建筑幕墻安裝工程，鋼結構、網架和索膜結構安裝工程，人工挖擴孔樁、地下暗挖及頂管作業，水下作業、預應力工程等。

在實際工作中有時業主或監理認為存在較大危險的，也需要編制專項方案。② 超過一定規模的危險性較大的分部分項工程：需要編寫專項方案，且必須進行評審論證，其范圍包括與前者類似，但規模更多大一些，風險更高，涉及面更廣［1］。

2.3 編制深度不同

施工組織中施工方案的編制深度根據施工組織設計的級別不同而不同，而專項方案則只是針對具體的分部分項工程編制。技術專項方案偏重于技術，安全方面更多注重相關措施。對于安全不同確定的分部分項工程還需要進行理論檢算或數值模擬分析，并附具計算書和安全驗算結果，并對風險源進行分析，提出相應的應急預案等［2］。

2.4 原則要求不同

施工組織中施工方案的編制原則根據施工組織設計的編制單位或編制階段不同而存在差異，其側重點與施工組織的目的相聯系，主要是從實際出發，積極而可靠的采用新技術、新工藝，滿足工期要求、控制工程成本、確保質量與安全。

而專項方案的主要作用是在既定的施工方案前提下，為保證工程安全實施而編制的以防范和預防措施為主的方案，要求突出安全性、可行性和及時性。

1）安全性：根據具體工程特點、現場環境，確定擬定與方法的安全性，并由此配備資源條件。

2）可行性：針對實際條件和資源，采取切實可行的措施和方法，確?？刹僮餍?。

3）及時性：根據工程實際進展情況，適時編制，確保實施。

2.5 審查程序不同

施工組織設計編制完畢后，由項目經理組織項目技術，施工、質檢，安全負責人自審，簽屬意見后上報企業主管公司，由公司組織相關職能部門進行全面審核并簽字，再由項目部報監理單位專業監理工程師審核，總監理工程師審定簽字后生效，一經審定，必須嚴格按方案運行，不可隨意改變。

而專項施工方案除在完成上述審查程序的基礎上，還需組織不少于5人的專家組，對已編制的專項施工方案進行論證審查，專家組應挑選具有高級技術職稱或具有豐富安全管理經驗和專業技能且專業對口的人員組成，施工企業相關部門負責人及建設單位、監理單位、勘察設計單位項目技術負責人及相關人員參加論證會。專家組對專項施工方案的內容完整性、檢算資料依據的合法性、時效性，計算結果正確性等進行評審，評審意見作為方案附件存檔。施工企業按評審意見對專項方案進行修改完善簽字后實施；專家組認為要做重大修改的需要重新論證［3，6-7］。

3 專項方案的內容安排

專項方案的內容安排與施工組織設計相仿，但側重于風險源分析、風險防范措施與應急預案，主要由以下方面組成。

1）文字敘述：該部分的作用是對工程情況和方案部署進行描述與介紹，包括：① 常規內容：說明方案編制目的、依據，介紹工程概況，對施工安排與部署進行交待，如施工準備、組織機構、施工順序、進度計劃、資源計劃等，對施工工藝與方法進行描述，并提出相關措施（質量與安全、文明施工、環境保護、季節性施工）等［4-5］。② 核心內容：施工方法、施工步驟、工藝流程、安全保證措施等。③ 特別內容：風險分析、風險對策、應急預案、救援措施、保障體系、資源配置等。

2）相關表格：主要是對文字敘述的簡化與綜合，通常有主要材料計劃表、機械設備表、施工進度計劃表、安全環境因素辨識表、試驗計劃表等。

3）相關附圖：包括主要平面、剖面和節點或組裝詳圖，工藝流程圖等。

4）計算書：對方案中存在安全風險的結構進行安全性能驗算或計算，保證技術措施既經濟又安全。對相關結構進行檢算時，嚴格按標準選擇方案、確定參數、明確構造，并附以簡圖，必要時還需運用軟件進行數值模擬分析。計算書要有計算結論，提出注意事項和建議。

4 編寫技巧

專項方案內容多而雜、涉及面廣，范圍窄而細，編寫方案時往往不知如何下手，或詳略不當、或不知所云，或與施工組織無異，需要掌握一定的技巧，并注意內容齊全、詳略得當、行文簡潔流暢。

4.1 編寫準備

編寫前結合現場實際，精選施工方法并進行必要的試驗驗證。選擇施工方法應“深入、具體、現實、可行”，擬定多個方案進行比較，同時注意將傳統施工工藝和“四新成果”相結合。同時注意溝通，除應征得建設單位、設計單位和監理單位同意外，還應征得相關領域主管部門的認可。另外，方案中凡采用了新技術、新材時，由于對材料性能、工藝參數、施工方法掌握不到位，需要進行必要的試驗驗證或借鑒相關行業的標準。

4.2 編寫策略

1）工程概況：目的是介紹施工程項目的基本情況，但不同的分部分項工程級別編寫側重點不同，編寫時根據讀者對象的不同掌握其編寫深度，不可將設計文件的介紹直接進行復制了事。專項方案的讀者對象除工程直接參與相關人員外，還包括業主領導，政府監管人員，評審專家等，對工程有關的各個方面均需要交待，如參建相關單位、工程地點及周邊情況、地質水文情況、設計情況、開竣工日期等。同時涉及方案制定依據的相關情況也須介紹，如工程特點、重點難點、風險點等，必要時配以相關圖表。

2）編制依據：目的是讓讀者了解此專項方案是如何編制出來的，因而要求將與專項施工方案緊密相關內容全部列出，包括施工企業的生產能力、機具設備狀況、技術水平等。但切忌將沒有用到的或已過時的“依據”進行羅列，造成方案結論不可靠甚至錯誤。

3）施工部署：此部分是對相關工程全局性的統籌規劃或總體安排，不同的項目或不同的級別，其內容和側重點略有差別，重點體現“安排”與“組織”，對時間與空間的利用等方面逐一交待。如施工順序、施工方法、任務劃分、組織安排、進度計劃、資源配置等。與施工組織設計相比，內容更深入、具體，根據現場條件，強調可行性和可操作性。

4）施工方法：以專項方案具體工程為對象，以工藝為核心，根據現場的實際情況，在施工部署的基礎上，對具體施工方法進行優化與細化，力求時間與空間相結合，施工技術與現場管理相結合。

5）施工工藝：是工程本身結構存在的必須遵循的先后次序，是經過多年的施工實踐而得到的客觀規律。主要包括工藝流程、操作要點和質量標準。專項方案編寫時除對相關工程施工工藝描述清楚外，還需要明確材料要求、作業條件、技術指標等，并附以必要的圖表。

6）監控及應急預案：專項方案要求對施工中可能出現的突發事件事先提出應急管理、指揮、救援計劃等。是建立在對施工環境危險源的分析、識別上；可利用管理技術5M1E的方法進行分析和判斷，5M1E即人（Man），機器（Machine），材料（Material），方法（Means），措施、測量（Measure），環境、外界（Environment），簡稱人、機、料、法、測、環。通過危險源的辨識與分析，指出危險源的部位和種類、可能出現的危害及產生的后果，風險規避與預防措施及救援方案。

7）技術組織措施：方案要點主要通過對施工措施的介紹反映施工設計的結果，確保方案正常實施提出的相應對策與安排，尤其是對重點難點部位的具體施工措施，是安全專項方案的重點。

8）計算書：專項方案涉及的分部分項目工程能否確保安全，必須通過檢算確定，只有計算結果在規范允許的范圍之內，方案實施才能確保安全。計算書要求內容完整、規范引用與計算正確，同時相應的計算內容處配相關計算簡圖，說明計算原理、算法和程序，并考慮相應安全系數。當遇到復雜的空間結構，進行內力和位移計算時，還必須進行計算模型的簡化，引入不同程度的計算假定。簡化的程度視所用的計算工具按必要和合理的原則決定。計算完成后應給出是否可行的結論以及改進建議、注意事項等。

9）管理體系與措施：各種措施的落實、應急預案的啟動均需通過相關保障體系完成與實現，因此，專項方案中需要有完整的安全管理和應急預案體系，內容包括：質量保證體系與措施、安全保證體系與措施、文明施工及環境保護體系與措施、應急領導小組及職責、應急指揮機構、應急響應程序、快速反應應急措施等。并從內控要求、啟動程序和針對性管理方面有較詳盡的交待。

10）應急資源配置：應急資源包括人、財、物、信息、技術諸多方面，應急救援資源調度問題的實質即確定各應急救援點是否參與救援以及參與救援的具體時間和能力。專項方案中應針對風險源分析，配備足夠的應急資源，確保工程施工安全和應急響應啟動的可能性，使相應的目標最優化。

5 注意事項

1）行文語氣確定：專項方案是實施性方案，直接針對作業層，行文語氣需要肯定，文字用詞規范，語言表述標準。避免使用“應”、“宜”等字樣，必要時可以采用指令性語氣。

2）內容詳略合理：技術方案和施工工藝是施工方案的核心，應是方案的主體部分，需占40％以上份量。

3）概念邏輯清晰：方案層次清晰，突出重點、簡明扼要，標題宜在15字以內，名詞術語全文統一，盡可能按國家標準、行業標準表述，標題編號層次分明。

4）依據的法律、法規、文件和標準應寫出全稱、文件號和發布日期。

5）圖表設計合理、清晰，圖表均編列編號與名稱，格式全文統一。

6）用文件或標準的有關內容替代方案相關內容時，注明該內容在文件或標準中的位置。

7）計算以規范為標準，計算公式、單位等要準確、簡潔，思路清晰。

8）施工組織中相關內容如進度安排、資源配置、總體施工方案、總體平縱面情況也應進行簡要描述，使專項方案自成一體。

6 結語

專項方案是指導一個專項工程施工過程的指令性技術管理文件，編制時以方案為核心、以工藝為中心，以安全為保證。針對具體的分部分項工程，根據施工現場實際情況，掌握編制策略與技巧，通過符合實際情況的策劃準備，細致準確的計算驗證，嚴謹的審查把關，完整的審批程序，使安全專項施工方案的編寫達到一個新的高度。