一、后金融危機時期中美高等教育面臨新的挑戰

美國自 2008 年爆發金融危機以來經濟一直不景氣，聯邦政府雖然推出幾輪量化寬松貨幣政策并采取扭曲操作手段，但并沒有真正將美國經濟帶出泥潭，甚至一度出現“財政懸崖”。 經濟的長期低迷迫使美國聯邦政府大幅削減財政支出，減少對高等教育機構的經費投入，造成美國高等教育機構辦學經費的緊缺。 如 2009 年，美國教育部批準 23 個州從聯邦政府的經濟刺激計劃中獲得教育經費；但是，只有大約 20%的補助用于公立大學。 2010 年，內華達州對高等教育的預算將減少 36%（Kelderman，2009）。
“2011 年 ，大學的財政問題更為 嚴重 ，加利福尼亞等至少10 個 州用于教育的政府刺激計劃經費結余為零 ” （ 殷小琴，2011）。 奧巴馬甚至為此呼吁各州州長不要繼續削減教育經費， 相反應該投放更多資源以提高國民教育素質，從而避免影響未來美國的競爭力（周滿生，2012）。 正是在此大背景下，美國政府和高校積極采取措施，在不影響留學生招生質量的情況下努力擴大留學生數量，如加州大學洛杉磯分校 2008 年~2012 年新招收的留學生人數增加了 7倍，從 142 人增加到 1 012 人（Choudaha，2013），開創了一條“以教養教”的新模式。
同樣， 我國高等教育長期面臨辦學經費嚴重不足，高等教育經費投入只占 GDP 的 0.6%左右。 有限的高等教育資源遠遠不能滿足日益增長的國民旺盛的高等教育需求，造成越來越多的適齡學生選擇出國學習。 能否從美國的留學生教育中找到借鑒之處是學界關注和思考的問題。 因此本文試圖從美國留學生教育入手，通過留學生數量、規模、經濟收益分析，希冀找到美國高校留學生教育的“他山之石”，為我國高校的留學生教育提供“攻玉”捷徑。

二、美國留學生教育經濟收益及歸因分析

1. 美國留學生數量增長趨勢。據美國國際教育協會 （Institute ofInternational Education）2013 年 公布的最新數據顯示， 截止到 2013 年 11 月 13 日美國高等教育機構 2012/13 學年錄取的國際學生總數達到 819 644人，留學生數量再創歷史新高（NAFSA，2013）；其中亞洲學生占其留學生總數的 68%以上，將近 1/3 的亞洲學生來自中國大陸。 查閱該協會歷年公布的留學生數據發現，自2008 年美國爆發金融危機以來，在美學習的外國留學生呈現逐年遞增的態勢，5 年時間增長了將近 24%。 2007 年~2008 學 年高等教育機構當年招收國際學生共計 623 805名，2010 年~2011 學年首超 70 萬人，達到 723 277 人，2012學年~2013 學年更是超過 80 萬人。
2. 美國留學生教育經濟收益增長趨勢。作為全球吸引國際學生最多的國家和國際教育服務貿易最大的主要出口國，國際學生給美國帶來了巨大的經濟收益。 美國權威機構 NAFSA 每年都要公布在美讀書的國際學生及其家屬對美國經濟的貢獻。 據 NAFSA 最新統計數據，2012 年~2013 學年國際學生給美國經濟帶來直接經濟收益保守估計是 240 億美元。
3. 美國留學生教育經濟收益歸因分析。 每年將近 200億美元的經濟貢獻確實給本就疲弱的美國經濟注入了新的活力， 也暫時緩解了美國高等教育機構辦學經費的緊缺。 留學生的這種“雪中送炭”要歸功于美國政府和高校，因為他們采取了一系列措施擴大留學生招生。 美國政府一方面通過簽署國家間的留學生互派計劃， 擴大留學生數量，如 2010 年和中國簽署《中美 10 萬人計劃》同意今后四年互派 10 萬名留學生赴對方國家學習，2011 年又和巴西簽署協議， 同意巴西政府在隨后四年之內派出 10 萬名本科生和研究生赴美學習（Choudaha，2012）；一方面要求各大駐外使領館簡化留學簽證手續，讓真正有潛質、優秀的學生能夠赴美學習；放寬打工政策，允許留學生打工；設立獎學金，吸引優秀的外國留學生。 與此同時，美國聯邦政府下屬的一些非營利機構也積極出謀劃策，幫助政府挖掘潛在留學生，就連美國的國土安全局甚至也在其官方網站都登載相關留學信息。 這些機構根據 IIE 和 NAFSA 歷年提供的數據，充分挖掘留學新興市場，儲備潛在留學生信息。
如他們根據近年來沙特赴美學生的特點，判斷美國會是未來沙特學生留學的不二選擇，這是因為沙特和美國的政治盟友關系以及沙特政府設立 “阿卜杜拉國王政府獎學金”資助沙特學生赴美學習所致。 根據越南留學生的數據，分析越南近些年強勁的經濟發展以及越南國內人口的 45%是 25 歲以下的青年人， 這種強勁的高等教育需求會導致越南國內更多的學生將來會選擇赴美學習。
美國的一些州和高校也采取多種手段拓寬留學生招生渠道， 他們甚至采取招生聯盟的方式參與留學生招生。每個州的高校結成聯盟整體向外宣傳， 招攬潛在留學生；在留學生生源國建立第三方代理制度，利用中介的優勢擴大留學生招收，付出一定比例的傭金；分析目標國家留學生的特點， 利用社會大眾媒介如臉譜 （Facebook） 和推特（Twitter）和其他網絡資源宣傳學校特色和聯系學生 ；此外還積極拓展與國外大學的合作辦學或者在海外直接建立分校，方便外國留學生在其本國接受美國高等教育。
與此同時，新興經濟體，尤其是“金磚五國”的迅速崛起促使更多的家長愿意選擇把孩子送到國外大學深造。 對于這些國家來說，購買國外優質高等教育服務能夠彌補國內高等教育供給不足，雖然短期來看造成大量人才和外匯外流，但長期來看是一種快速增強國力的捷徑，更是一種人才戰略儲備。 鑒于美國優質的高等教育資源，海外留學首選目的地國無疑是美國。 據美國國際教育協會歷年發布的《開放門戶》報告顯示，中國（不包括港澳臺）和印度赴美的留學生就占美國留學生總數的 1/3 還多，而且中國留學生有逐年大幅遞增的趨勢，甚至出現低齡化態勢。

三、中國留學生教育經濟收益及歸因分析

我國來華留學生教育可追溯到 20 世紀 50 年代一批來自東歐的留學生，他們是新中國成立后的首批來華留學生，屬于政府交換性質的獎學金生（于富增，2009）。經過 60余年的發展，我國的來華留學生教育事業取得了豐碩的成果，為各國培養了大批的優秀人才；同時對我國高等教育自身的發展以及國家的“大外交”戰略實施發揮了巨大的作用。 但是這些年來我國的來華留學生工作一直被看作是外交工作的重要一環，凸顯的是社會效益，忽略了其經濟效益。
雖然高等教育是否是一個產業在我國是一個見仁見智的話題，但是不可否認的是來華留學生教育對我國高等教育自身的發展乃至中國經濟發展的推動作用卻是一個不爭的事實。 因為自改革開放以來，特別是 20 世紀 90 年代以后，我國嘗試開展來華留學自費生制度，要求來華留學生在華學習期間必須交納學費、住宿費、生活費和其他費用。
1. 來華留學生數量增長趨勢。我國的來華留學生可以分為兩類，一類為自費留學生，一類為政府獎學金生。 自從實行自費留學生制度后，來華留學生規模不斷擴大，尤其是自費來華留學生數量增長迅速； 特別是進入新世紀，我國來華留學生規模進入迅猛發展階段。2007 年美國次貸危機爆發以后， 我國的留學生數量并沒有受到太大的沖擊，當年留學生人數為 195 503 人次；2008 年達到 223 499 人次，比上年度增長 12%。 究其原因有二：一是由于我國強勁的經濟發展所賜；我國是當今世界上第二大經濟體，雖然受到金融危機的沖擊， 但是由于政府強勁的經濟刺激還是較早的從金融危機中擺脫出來。 二是由于 2008 年北京舉辦世界矚目的奧運會也吸引了眾多國際學生來華學習。 也正是由于上述兩個原因，2009 年來華留學生人數較上一年度再增加了 6%，達到 238 184 人次。 2010 年由于我國頒布《留學中國計劃》，采取積極有效的來華留學措施，吸引更多國際學生來華學習，當年留學生人數達到 265 090 人次，比上一年又增長了 10%；2011 年留學生人數更是首次達到 29 萬次，比 2010 年多 27 521 人次，再度增長了 9.4%；2012 年甚至超過 32 萬人次，比 2008 年增長了 45.5%。
2. 來華留學生教育經濟收益增長趨勢。雖然我國來華留學生教育一直是外交戰略的重要一環，但正如教育部一位官員所說，在后金融危機時期靜下心來好好研究來華留學生教育對我國經濟發展有無貢獻很有必要，可以為政府相關部門今后制定決策提供依據。
根據我國《高等學校接受外國留學生管理規定》的留學收費標準，國家給出了自費來華留學指導性收費價格。 這里需要指出的是， 中國政府獎學金生的所有費用由中國政府支付，沒有產生直接的經濟效益，故計算經濟收益時不作考慮。 為了便于計算，本文不按文、理、醫科的具體收費標準，只取指導性收費價格的中間值。 教育部統計數據中的碩士研究生和博士研究生不做細分，統稱研究生；進修生分為高級進修生和普通就修生和語言進修生， 而短期生則是指在華停留不超過一個月的“中國學”項目的學生。 這樣，假定本科生學費 22 000 元人民幣/年， 研究生學費 30 000 元/年計算；進修生一般原則上以學期為單位，按一學期進修學費為10 000 元人民幣計算，短期留學生按 4 000 元/月計算。 學歷留學生的住宿費按 60 元/天 10 個月計算，共 18 000 元/人，進修生按 5 個月計算，共 9 000 元/人；短期生住宿費按 100元/天 1 個月計算，共 3 000 元計算。 此外學歷留學生的保險費每人每年 600 元，而進修生的保險費是 400 元/人。每位來華留學生還需要交納報名費 500 元， 簽證費 600 元以及教材費大約 400 元；而生活費（含餐飲、交通、娛樂、社交、日常購物、網絡、通訊等）這塊，學歷留學生則按人均每月 4 000元，10 個月計算共計 40 000元； 進修生按 5 個月計算共計20 000 元， 短期留學生因主要是來華旅游體驗中國文化 ，按 1 個月人均消費 3 000 元計算。 假定這 5 年學費不變，得出 2008 年~2012 年來華留學生費用大致如表 1 所示。3. 來華留學生教育經濟收益歸因分析 。 從上表可以看出，來華留學生教育可以為我國的經濟創造一定的經濟效益，而且近幾年成遞增態勢。 我們知道，來華留學生數量的逐年遞增離不開中國政府的戰略規劃和各類高校的不懈努力。 2010 年《國家中長期規劃綱要》提出要不斷加大國際交流與合作；同年頒布的《留學中國計劃》提出 2020年來華留學生人數 50 萬，成為亞洲最大留學目的地國。 中國高等院校也積極響應國家號召，將來華留學生教育作為高等教育國際化的重要指標之一，同時中國高校也從來華留學生教育中看到直接的經濟效益，可以將留學生學費收益用于改善學校急需的軟硬件設施； 因而積極采取措施，通過各種途徑努力擴大留學生數量，彌補自身辦學經費的不足。 據 《2011 年全國來華留學生教育經濟效益研究》課題組指出，2011 年全國來華留學生為我國創造的直接經濟效益為 148 億元人民幣。

四、提高我國來華留學生教育經濟收益的對策建議

1. 重視來華留學生教育 ， 最大潛力挖掘來華留學生教育市場。 如上文分析，來華留學生教育可以給我國帶來直接的經濟收益；具體來說，可以為我國各類高校帶來直接的經濟收入，緩解高等教育辦學經費的不足。 因此，必須做好最大潛力挖掘我國留學生教育市場，通過分析歷年留學數據，采取辦法穩固現有生源國生源；同時開發新興留學市場，制定多元化留學招生戰略，提升我國高校接收來華留學生的潛力。 只有從戰略上重視來華留學生教育，提升我國教育服務貿易質量，盡可能地縮小我國和世界上教育服務貿易強國之間巨大的貿易逆差，這在當今我國對外貿易屢遭西方貿易壁壘的情況下顯得尤為必要。
2. 實行政府獎學金生貨幣化改革 ， 促進各類留學生教育協調發展。 中國政府獎學金生對來華留學生規模的擴大有著非常重要的意義，而且也是擴大留學生規模的有效手段；但是我國目前采用的政府生獎學金生均撥款標準過低，不僅低于生均培養支出，同時也低于中央高校生均綜合定額撥款。 這種情況既影響各高校招收政府生的積極性，也制約了政府生質量培養，更得不到政府生贊許；因為撥款是在每年年底由教育部直接撥付各接受院校，政府生只能每個月從學校領取一定額度的生活補助。 如果實行貨幣化改革，政府可以將獎學金直接發放給中國政府獎學金生，然后由他們本人從獎學金中支付學校的學費、住宿費以及其他費用；這樣既能增加政府生對中國政府的感激與好感， 又能促使他們向同胞大力宣傳中國政府獎學金政策， 從而以點帶面促使更多的外國留學生選擇中國學習。此外，對于來華留學生，無論是學歷生，還是進修生或者短期生，都要認真加以重視，做到均衡協調發展。
3. 核算留學生教育成本， 適當調高留學生學費標準，彌補高等教育辦學經費不足。 我國自費來華留學生的收費標準遠遠低于發達國家， 甚至比一些發展中國家的收費標準還低； 其標準還是當時的國家教委和國家計委根據 1998年的物價水平制定的自費生收費標準， 這些年并未做任何重大修訂。 因此，在確保來華留學生教育事業健康發展的前提下， 建議政府相關部門對來華留學生的辦學成本進行重新核定，在原有的基礎上適度提高標準，并原則上允許高校根據當地物價水平以及學校的學科專業優勢在一定范圍內浮動學費標準。 這樣做的好處就是在政府公共財政支持不足的情況下能夠有效彌補高校辦學經費的欠缺。
4. 利用網絡資源，打造網絡“永不落幕的教育展”。 可以借鑒美國政府和高校的做法， 建立留學生招生聯盟，整體推廣區域留學生教育優勢， 利用網絡資源開發網站，打造網上“日不落”教育展；同時利用目標國家年輕人喜愛的大眾媒介，采用即時聊天工具（如微信、臉譜、推特等）招攬潛在外國學生。

五、結束語

綜上所述，留學生教育對中美兩國的經濟發展均帶來了直接的經濟效益，做出了一定的經濟貢獻，對后金融危機時期兩國高等教育機構面臨辦學經費嚴重不足的局面起到一定的緩和作用，同時也推動了兩國高等教育市場以及國際教育市場蓬勃發展。

參考文獻：
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