一、0 ～3 歲嬰幼兒早期教育的政策關注

重視嬰幼兒的早期發展，積極開展早期教育，對嬰幼兒的后續發展和提高國民素質具有十分重要的意義。

2003 年，教育部等部委頒布的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》明確提出要“全面提高 0 ～6 歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力”?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要\\(2010—2020 年\\) 》指出要“重視 0 ～3 歲嬰幼兒教育”。這些都表明國家已將 0 ～3 歲嬰幼兒早期教育納入教育政策的主流，未來 0 ～3 歲嬰幼兒教育將獲得更加廣闊的發展空間。

在這一背景下，對 0 ～3 歲嬰幼兒早期教育管理模式進行研究和探討顯得極為迫切，并有助于了解各省市在落實政策過程中的實際情況，更關系到各地將如何具體建立、完善 0 ～3 歲嬰幼兒早期教育管理模式和工作機制，分析實踐中存在的困難，針對具體問題提出相關建議，以保證 0 ～3 歲嬰幼兒早期教育工作不斷地向縱深發展。

二、0 ～3 歲嬰幼兒早期教育的政策落實和實踐探索

近年來，在早期教育的相關政策下，全國各地都在認真貫徹落實國務院辦公廳的精神，積極開展形式多樣的嬰幼兒早期教育，這使 0 ～3 歲嬰幼兒的早期教育得到了一定程度的發展。

上海等發達城市的研究和工作走在前列，為全國帶了一個好頭。2002 年至 2005 年，上海市教育學會會長張民生聯合上海市教委、上海市高校、市婦聯、兒保所、各區政府主持建設了“國家級規劃課題”《0 ～3 歲嬰幼兒早期關心與發展的研究》，這在國際上是一個新的研究領域，目的是在尊重生命自然成長的規律的前提下，合理地激發嬰幼兒的潛能，優化嬰幼兒健康成長的環境。在政策法規研究方面，他們研究了市、區 0 ～ 3 歲嬰幼兒早期關心和發展的管理體制、教養機構和社區服務網絡、專業教師培養和培訓，為制定相應的政策、法規提供調研報告和實踐依據，并提出“一級網絡，二級管理”的組織管理網絡，由政府牽頭，聯合婦聯、教育局、衛生局、民政局、計生委、地區辦等相關部門開展嬰幼兒早期關心與教育。

國家其他各省市和地區也相繼出臺了相關的政策，而且，地方政府所制定的教育政策更加具體，為 0 ～3 歲嬰幼兒教育模式的實踐探索提供了指導。

\\(一\\) 入托嬰幼兒早期發展管理模式

杭州蕭山區從 2001 年就開始成立課題組，為構建幼兒園、家庭、社區三結合教育模式而努力，探索出了幼兒園、家庭、社區三結合的早期教育模式。

同時，課題組還啟動了“托幼一體化”工程，使幼兒教育\\(原為 3 ～ 6 歲兒童\\) 向低齡化\\(0 ～ 3歲嬰幼兒\\) 延伸，并且將這種延伸轉變成各幼兒園的自覺行動。通過研究逐漸完善托幼行政管理、社區教育管理體制，使托兒所、幼兒園教育一體化。

綜合來說，蕭山區的教育模式在運行機制上呈現出內在性: 總體上由教育部門主管，然后調動幼兒園、社區、家庭以及其他教育力量，滿足了各自的內在需要。

\\(二\\) 散居嬰幼兒早期發展管理模式

0 ～ 3 歲嬰幼兒大部分散居在家中，教育孩子的任務大都由其看護人完成。各地采用靈活多樣的形式，使 3 歲前嬰幼兒教育不再僅僅是公辦幼兒教育機構的專利，各部門乃至民辦機構也開始涉足，大力發展早期幼兒教育事業。目前，開展散居嬰幼兒教育的機構類型主要是早期教育中心和社區早教指導站。早期教育中心面向社區 0 ～ 3 歲嬰幼兒及其看護人，承擔著嬰幼兒家庭教育指導、教養服務的職能。社區早教指導站由幼兒園利用雙休日\\(節假日\\) 兼職從事 2 ～ 3 歲散居嬰幼兒教育，接待社區內 0 ～3 歲嬰幼兒來站游戲、交流，接待0 ～ 3 歲嬰幼兒看護人來站咨詢等。

同時，計生、婦聯、衛生、街道等部門以及一些生產、經營嬰幼兒生活需求品的企業都在利用各自的優勢不定期地開展 0 ～ 3 歲嬰幼兒早期教育活動。

三、存在的問題及原因

經濟發達地區在 0 ～ 3 歲嬰幼兒早期發展與教育工作方面均取得了一定的成績，這無疑會為其他省市的嬰幼兒早期教育管理模式與工作機制提供借鑒，但也存在一些問題，值得我們關注。

\\(一\\) 早期教育資源有限，無法滿足現實需求

依托幼兒園和社區提供 0 ～ 3 歲嬰幼兒早期教育服務是發展趨勢，但從目前的實際情況來看，幼兒園收托 0 ～3 歲嬰幼兒的較少，大部分由民辦托兒所來負責; 而社區又是一種非政府組織，加上我國的社區建設還不夠完善和規范，因此，社區的早教指導站有時也只是徒有虛名，根本無法滿足廣大社區居民對嬰幼兒早期教育的需求。

\\(二\\) 對民辦早教機構的監管和指導嚴重缺失

為了滿足居民對嬰幼兒早期教育的需求，大量的民辦早教機構應運而生，但民辦的早教機構基本沒有明確的主管部門。目前，我們比較熟悉的早期教育機構品牌大都沒有冠上早教的名稱，而是以教育咨詢公司、教育培訓中心的名義出現。這類早教機構沒有明確的監督管理機構，使得早期教育缺乏辦學標準，師資力量參差不齊、監督考核無序等問題十分明顯。

四、積極推進早期教育事業發展的對策

\\(一\\) 各級組織和家長要高度重視嬰幼兒早期教育

各級政府及相關部門應該關心和重視嬰幼兒早期教育，加強對 0 ～3 歲嬰幼兒早期教育工作的政策傾斜和宏觀指導。例如，在杭州蕭山區，0 ～ 3 歲嬰幼兒教育由原來的婦聯管理轉為教育局管理后，教育局加大了管理力度，把“托幼一體化”工程列入幼教工作的重點之一。區政府還出臺了《蕭山區 0～ 3 歲早期教育實施方案》，全面啟動 0 歲教育工程，為實施“托幼一體化”教育管理提供了組織保證。各級組織對 0 ～ 3 歲早期教育的重視促進了家長及社會對嬰幼兒早期教育的高度重視。

\\(二\\) 加強對早期教育的規范化管理

早期教育工作應該有規范化的管理，各級政府不僅要關心和重視早期教育，還應該推動和領導各部門分工合作，并進一步明確相關部門的職責分工，同時，還應明確早期教育的監管主體，確定準入門檻。

為了加強規范化管理，還可以成立監督指導小組，每年根據早教機構及其管理部門的工作需要進行定期或不定期的隨訪、抽檢和督導。

\\(三\\) 鼓勵多種體制發展早期教育事業

目前，我國正處在加快社會建設和管理的重要時期，在公辦早期教育無法滿足 0 ～3 歲嬰幼兒早期教育需求的情況下，國家政策主張依靠社會力量來發展早期教育。

在鼓勵多種體制發展早期教育的同時，應該堅持以政府為主導，充分利用各種社會資源，歡迎、鼓勵社會組織更多地參與到早期教育當中，同時，也應該為其提供必要的工作條件和資源，加大指導支持和保障監督的力度，使其能更好地發揮早期教育這項社會服務功能，為家長和嬰兒提供切實、有效的指導和服務。

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