近年來，吉林省學齡前兒童出現“入園難”問題，這與人口結構的變化密不可分。為此，本文通過對已有數據的處理和分析，研究了吉林省學齡前教育的目前狀況，并預測了未來5 年的發展趨勢，為政府制定發展規劃，采取整改措施提供理論依據。

一、吉林省人口結構分析。

根據《吉林統計年鑒》（ 2000 ~2013） 可得到關于1999 ~2012 年吉林省出生人口情況表，見表 1.易見，1999 ~2012 年期間，吉林省人口死亡率變化不大，但由于人口出生率波動較大，引起人口自然增長率及出生人口的變化較大。由此可以得到各年的出生人口與人口自然增長率的變化圖，如圖1 所示。

可見，出生人口數與人口自然增長率的變化趨勢近似相同，并大體呈現下降的趨勢。但出生人口數的波動相對較大，其中，1999 ~ 2003 年間逐漸下降，2003 ~2007 年及 2008 ~2010 年，均處于上升階段，之后又歸于下降趨勢。人口自然增長率基本上是逐年遞減的趨勢，從 1997 年的 6.

8‰下降到 2012 年的 0. 36‰，基本上處于人口停滯增長。這與全國人口的結構變化趨勢基本一致。我國自 20 世紀 70 年代初推行計劃生育政策以來，取得了舉世矚目的成績?？偤蜕视?970 年的 5. 8 降至目前的 1. 8 左右，同期總人口占世界比重由 22% 下降至 19%.全國少生 4 億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步[1].實踐證明，中國較好的實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義、實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發展發揮了重大作用。

但同時也出現了一些人口問題。2010 年的第六次人口普查顯示，中國人口領域發生了重大變化。

人口走向負增長、生育率水平偏低、男女比例失調、年齡結構不合理、老齡化進程加速等[2].今后 20 至 30 年，中國將先后迎來勞動力人口、總人口、老年人口三大高峰[3].為了緩解這些人口問題，2012 年黨的十八大會議中，提出啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子，即“單獨二胎”政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展[4].各省可根據具體情況自行調整是否施行該政策及施行時間。2013 年“單獨二胎”正式開放。2014 年 3 月 28 日，吉林省十二屆人民代表大會常務委員會第七次會儀，通過了《吉林省人口與計劃生育條例》修正案（ 草案） ,正式施行“單獨二胎”政策。

二、吉林省的學齡前教育的現狀及發展趨勢。

為落實《吉林省中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010 ~ 2020） 年》，推動我省學前教育的發展，更好地適應城鄉適齡兒童的入園需求，省政府高度重視，積極推進改革。制定了“吉林省學前教育三年行動計劃”[5].其總體目標為 2011 ~2013 年，新建和改擴建 839 所公辦幼兒園，入園率最終達到 61%.下面分析一下目前我省學前教育的現狀。

根據《吉林統計年鑒》（ 2002 ~ 2012） 可得到2002 ~ 2012 年吉林省幼兒園情況統計表，見下表2.可見，近 11 年來，吉林省學齡前教育整體規模逐漸壯大，從 2002 年 2380 所幼兒園發展到 2012年 3491 所。其中 2011、2012 年兩年來，幼兒園數量增加了 615 所，這其中包括公辦和民辦幼兒園，但不包括改建和擴建的幼兒園數，而 2013 年數據還未統計。照此發展，應超出“三年行動計劃”中新建和改擴建 839 所幼兒園的目標。入園率大體逐年提高，從 2002 年的 31. 4% 上升到 2012 年的75. 3% ,遠超過 61% 的目標。但仍有近 1 /4 的幼兒未入園，因此還是有一定的拓展空間的。入園率的不斷提高，主要是由于政府不斷新建和擴建幼兒園數量，為滿足幼兒入園的需求做出了有效的改革措施，效果較好。

通過 1999 ~2009 年的人口自然增長率（ 表 1第 5 列） 、2002 ~2012 年 3 ~5 歲幼兒數及在園幼兒數（ 表 2 第 3、4 列） 的數據，利用 SPSS 軟件進行回歸分析及相關性分析[6].可得，人口自然增長率與 3 ~ 5 歲幼兒數的 Spearman 相關系數為0. 784,且相關系數的顯著性水平為 0. 004 小于0. 01,即二者呈顯著正相關。這說明人口自然增長率的逐年下降必然導致幼兒數的逐漸減少。另一方面，3 ~5 歲幼兒數與在園幼兒數的 Spearman相關系數為 -0. 818,且相關系數的顯著性水平為0. 006 小于 0. 01,即二者為顯著負相關。表明隨著幼兒總數的不斷減少，在園幼兒數在逐年增加。

這也顯示了學齡前教育的規模在不斷壯大。另外，教職工和專任教師數 11 年來增加了近 1. 5倍，教師力量不斷增強，每名教師工負擔的幼兒數從 31 人減少到 18 人，但國家標準的教職工與幼兒比例為1 6 或1 7,相比之下仍有很大差距，幼兒教師的需求量還是很大的。

為了分析 2013 年以后學齡前幼兒的數量變化，考慮到出生人口數與各年齡別的育齡婦女數及相應的年齡別生育率有關[7].根據 2010 年《吉林省人口普查資料》可得到2010 年15 ~49 歲各年齡別生育率及育齡婦女數（ 表 3 中第 2、3 行第 2-8 列） ,然后根據其他年齡的女性人口數，推算出 2011 ~2015 年 15 ~49 歲各年齡別的育齡婦女人口數（ 表 3 中第 4 ~8 行第 2 ~8 列） .比如：

2011 年 15 ~ 19 歲育齡婦女人口數 = 2010 年 15 ~19 歲育齡婦女人口數 - 19 歲育齡婦女人口數 + 14歲育齡婦女人口數，以此類推可求得各年的相應年齡別的育齡婦女人口數。這種推算方法是將育齡婦女的死亡數和流動人口數忽略不計。假設各年齡別育齡婦女的生育率保持不變，用各年齡別育齡婦女人口數與相應的生育率乘積再相加，得到每年的活產嬰兒數（ 表3 中第4 ~8 行第9 列） .