第二章 農村集體經濟的內涵與功能

農村集體經濟是我國農村經濟制度的重要組成部分，其在國民經濟構成中占有不可忽視的地位。因而有必要對農村集體經濟的內涵做出界定，認識其功能。這對于進一步研究農村集體經濟問題和實現共同富裕都具有重要意義。

2.1 農村集體經濟內涵

新中國成立至今，我國政治、經濟等各方面不斷向前推進，社會主義事業迅速發展的同時也在不斷深化和發展有關農村集體經濟概念的論述。它是中國為代表的社會主義國家特有的經濟形式。毛澤東同志的七屆二中全會報告首次出現農村集體經濟概念。后來，農村集體經濟在社會主義改造期間被定義為“三級所有、隊為基礎”的全方位公有制形式的經濟，在改革開放之后迎來了迅速的發展。在黨的十五大報告中，重新定義了農村集體經濟是“勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合”.正是在這一政策的指導下，廣大農民按照自愿原則組織起來，經營方式實行合作經營，分配制度實行按股與按勞分配相結合，實現農村集體經濟的大發展。此時農村集體經濟的內涵進一步豐富，逐漸實現形式多樣化。股份合作制經濟也隨之迅速發展起來。

本文認為，我國的農村集體經濟包括一切以集體產權為基礎的經濟組織或經營實體，轄區內村民對集體資產或經營性收益進行支配或歸集體所有，是統分結合雙層經營體制下的“統”方經營者，有利于優化農村生產生活環境，推動農業生產進一步發展、提高農民收入并提高社會主義公有制經濟所占比重。

2.2 農村集體經濟主要功能

2.2.1 政治功能

農村集體經濟本質上規定了農民與生產資料的關系，這一直接結合的特殊形式是社會主義公有制的題中應有之意，充分體現了社會主義優越性。

首先，農村集體經濟為加強農村基層黨的組織建設，鞏固黨在農村的執政地位，提供了強有力的保障。農村基層黨組織在群眾中的號召力和凝聚力直接關系到黨的路線、方針和政策在廣大農村的貫徹落實，關系到農村地區社會主義陣地的穩固和發展。

由于我國的特殊國情，農村集體經濟組織與村民自治組織具有一定的天然同構性，通過不斷壯大農村集體經濟實力，有助于農村基層黨組織加強自身建設，不斷提高帶領群眾參與和發展農村社會主義市場經濟的能力，為村黨支部先鋒模范作用和戰斗堡壘作用的充分發揮提供基本的物質保障。

其次，農村集體經濟發展也是村級基層民主政治建設的重要基礎，集體經濟的結構和組織形式與民主的生長發育有著較強的關聯性，對鄉村民主有著促進作用。農村稅費改革以后，面對加快農村村組管理體制改革、轉變村委會職能、差額直選村支部書記等農村重點工作，迫切需要培育壯大村級集體經濟，切實解決“空殼村”的問題，解決村干部“手中沒把米，喚雞都不來”的尷尬，推進基層民主政治建設進程。隨著我國集體經濟的不斷發展和經濟組織形式內部的不斷創新，中國鄉村民主、鄉村治理和鄉村政治發展必將走出一條獨具中國農村特色的道路。

2.2.2 經濟功能

農民收入的穩步提高不僅關乎億萬農民的生活質量，也關乎國家的社會穩定。而農村集體是農民生活富裕的基礎，因此，為了提高農民收入必須大力發展農村集體經濟。伴隨我國市場經濟的深入發展，家庭生產的分散單干與激烈的大市場競爭之間的矛盾日益突顯出來，小農戶進入大市場后面臨的主要難題就成了難買難賣。而內可聚合分散農戶，外可有效聯結市場的農村集體經濟就成為了一個有效的中介橋梁，既能以集體面貌參與競爭有效降低交易成本，又能提升其農產品價格，提高農戶市場談判地位。收入的增多和成本的降低，以及集體經濟的參與保障了農民純收入的可持續增高。不僅如此，農村集體經濟還能進一步發展和拓寬農民收入渠道，現實中還出現了如土地股份合作社、社區股份合作社（公司）等一些新型的農村集體經濟實現形式，農民作為股東不僅可以憑借勞動參與取得勞務報酬，還能分得股份收入，從而使農民收入來源多元化了。與此同時，實踐中許多集體經濟發展較快、較好的村莊，不僅為村民提供增收機會和渠道，還為村民提供養老保險、生活救助等。農村集體經濟的快速發展也為農民享受良好的福利保障提供了經濟基礎，從而使農民在生活富裕的同時，老有所養、病有所醫。農村集體經濟的經濟功能是在為社會提供農副產品并且以價值形式表現出來的。

它的中心功能是滿足人類生存和發展對食品以及食品安全的需要，為工業發展提供原材料，并生產具有相對比較優勢的農產品進行國際貿易，以此取得巨大的直接和間接經濟效益。不僅如此，其經濟功能還有以依托農業提供服務獲得的和不可估量的經濟價值，例如觀光農業、體驗農業以及教育農業等（高林英和王秀峰 2008）。

2.2.3 社會功能

農村集體經濟是農村精神文明建設的核心所在，改變鄉村精神文化生活匱乏、落后，構建城鄉文化一體化的關鍵也在于發展農村集體經濟，這是因為：首先，集體經濟發展本身就代表著或宣揚著一種社會主義核心價值觀--集體主義，農村社會主義核心價值觀的形成離不開農村集體經濟的發展。農民眼前利益的和長遠利益的發展都離不開集體經濟，因此在新型農村集體經濟中，農民與集體二者密不可分。集體在正確協調和處理農民與集體關系的過程中，實踐著以農民利益為根本出發點的集體主義思想，推動著農民眼前利益與長遠利益的協調發展。其次，農村集體經濟為農村文化建設提供物質基礎。集體經濟的發展壯大可以為農民提供各種文化基礎設施建設提供強有力的經濟保障，滿足農民多層次的精神文化需要，促使農民養成健康文明的生活方式，而且還可以讓農民學知識、懂技術、會管理，為農民提供了各種教育培訓，從而實現向現代新型農民的轉變。最后，農村集體經濟可以推進農村社會治安的綜合治理，引導農民崇尚科學、破除陋習，樹立法制意識，以農民喜聞樂見的形式宣傳國家法律規范、村規民約，真正實現農村依法治村、以法安民、平安鄉村的目標?！霸谧匀涣χ饾u被勞動力取代后勞動力成為生產力發展的要素，在早期發達國家教育下，科學技術的使用發明成為生產力發展要素，到現在科學家，經濟學家，知識型人才已經成為推動生產力發展的要素?！盵16]

除此之外，就業一直是關系到國家社會穩定的大事。據統計，農業從占到建國初期社會總就業的 90%,到占到改革開放初期的 70%左右，直到目前的 40%左右。雖然60 年來農業從業人員比重一直呈現下降趨勢，但是絕對數量依然龐大，根據 2008 年的統計數據，農業就業保持在 3.06 億人左右。[17]

此外，在農村社會保障不健全和不完善的情況下，農業還擔負著農村社會保障的作用。這對于社會穩定具有十分重要的意義。