前言

技術標準已作為一項戰略舉措，已成為世界各國應對技術壁壘、實現經濟發展的重要抓手，在我國已上升到國家公共政策的高度。沙坪壩區在重慶市的定位是“對外開放先行區、西部教育高地、高新技術高地、現代物流高地（簡稱“一區三高地”），重慶市人民政府于 2011 年 1 月出臺了《關于加快實施技術標準戰略打造內陸技術標準高地的若干意見》，實施技術標準戰略、推動經濟結構轉型和產業升級、推進對外物流大通道加快形成、促進標準化強區建設工作邁上了一個新的臺階。

1、 西部教育高地

1.1 背景

自 1950 年沙坪壩區被重慶市功能定位于文化區以來，其教育底蘊豐厚，教育資源聚集，教育形態完善，各級各類教育（學前教育、基礎教育、高等教育、特殊教育、職業教育、教育培訓）全面發展。全區現有高校 18 所，電大職大 10 所；教師進修學院 1 所，中小學 87 所，中等職業教育學校 12 所，特殊教育學校 2 所，幼兒園 201 所；在校大中小學生 30 余萬人，教育人口占全區總人口的 1/3。

1.2 實施方法

1.2.1 全面實施中小學建設標準化工程，提升基礎教育整體質量

在硬件方面：按照學生平均占地面積、建筑面積、綠地面積、體育場地、生機比及信息技術“班班通”、食堂、塑膠運動場、功能室、圖書資料配置、教育教學設施設備配置等規模和標準，全面推進中小學標準化建設和學前教育三年行動計劃。全區標準化學校覆蓋率達到 95% 以上，城鄉辦學條件基本實現一體化。

在軟件方面：通過運用名校、老校優勢資源帶動弱校、新校成長，雙方捆綁成為發展共同體，在教育管理、教研課改、資源共享等各個方面加強合作研究，優勢互補，相互促進，共同提高，推動強弱學校均衡發展的這種發展模式，促進了教育發展更加均衡、保障了教育公平。實現了高水平、高質量的普及九年義務制教育。成為全市首個義務教育均衡發展合格區，建成了國家義務教育發展基本均衡區。

1.2.2 整合高教資源，使重慶大學城成為西部地區

科學究與創新中心、國際科技教育交流中心33 平方公里、集聚了 13 所高校的重慶大學城是國內建設規模最大、綜合功能最強、入駐高校門類最齊、入住師生最多的大學城之一。教育規模、環境與質量創西部領先，全國一流；生態環境優美、文化氛圍濃郁、科技產業發達、成為了開放的人才、智力高地。為沙坪壩區區域經濟發展，實施技術標準戰略提供了人才保障。

1.3 成效

學前三年兒童受教育率達到 95% 以上，全區適齡兒童入學率保持 100%、鞏固率達 100％，視障、聽力語言障礙、智障適齡兒童少年入學率達98% 以上。初中階段入學率保持為 100%，輟學率始終控制在 0.5% 左右，畢業合格率從 1997 年的85% 提高到 99% 以上，積極利用五云山寨素質教育基地（中央文明辦、教育部名為“全國青少年校外活動示范基地”）、歌樂山國防教育基地、烈士墓愛國主義教育基地、重慶抗戰教育博物館等教育資源，培養了學生創新精神和實踐能力，加強了學生的素質教育，全面提高了教育質量、貫徹落實了教育方針，實現了“立德樹人”教育的根本任務和“固本鑄魂，整體育人”理念。

民辦教育健康發展，全區現有民辦學校95所，其中學歷教育學校 6 所，在校學生 13192 人；非學歷培訓學校 89 所。有國家級示范家長學校 2 所，國家級綠色學校 2 所，市級示范家長學校 18 所，市級綠色學校 8 所。

2、 高新技術高地

2.1 背景

重慶西永微電子產業園區成立于 2005 年 8月，是重慶市人民政府為優化和提升全市產業結構，發展高新技術產業而規劃建設的電子信息產業專業化園區。為了確保這一目標的實現，我們于 2009 年就開始了在西永微電子產業園區開展了創建“國家電子信息高新技術產業集群標準化示范基地”工作。

2.2 實現路徑

規劃了引進“1+3+20”主、配套企業入?。?家品牌企業； 3 家代工企業； 20 家電子信息配套企業。）的發展模式。建成了“筆記本電腦標準信息平臺”，提高了前沿標準信息收集效率，加快了高新技術產品標準制定、協調了產品研發與產品標準制定的相對一致；增強了獲取信息的能力，確保了技術支撐。

大力促進了企業的標準體系建立和完善。如：富士康公司通過制訂實施《渝新歐鐵路運輸 液晶顯示器包裝規范》，使輸歐液晶顯示器包裝損壞率由 63% 降至 1%，每年節約約 200 萬美元，同時解決了損壞包裝物在歐洲處置所涉及的一系列問題，交貨時間提前 1 天。

2.3 成效

產業集群效應初步顯現，四大國際知名品牌商（惠普、思科、宏碁、華碩）、三大代工廠商（富士康、廣達、英業達）及相關 20 家生產服務配套廠商已齊聚園區。已成為重慶市重要的電子產業基地和重要載體，重要的電子產品出口基地；對外開放的窗口，技術創新的示范區；培育科技企業、孵化微電子產業企業的搖籃和都市風貌的展示區；獲得了“國家電子信息產業基地”、“國家服務外包基地城市示范區”、“國家知識產權示范園區”等稱號。

產業集群規模效益日益壯大，見表 1。

推動了經濟結構轉型和產業升級，豐富了高新技術高地內涵通過促進高校、科研院所、企業和金融機構之間的合作，推動了產學研合作不斷深化。夯實了企業的自主創新能力，促進了自主創新成果與標準同步發展，增強了企業是技術創新主體地位的責任?，F已形成電子信息、交通運輸設備、通用設備三大支柱產業，全面推動了經濟結構調整和發展方式轉變。如：2011 年通過對重慶小康汽車控股有限公司、重慶康明斯發動機有限公司等為區域龍頭的制造產業，進行技改升級后，電動微車實現量產，康明斯 QSNT 發動機研發成功，提升了產業競爭力、振興了產業發展，實現產值 264.4 億元；帶動了相關產業的蓬勃發展；新增國家級高新技術企業8 家、國家高新技術產品 30 個、新產品產值 364億元，高技術產業增加值增長 227%，規模以上企業高新技術產品產值占比達 60%。

2012 年通過以摩托車產業為示范，實施了以力帆實業（集團）股份有限公司“產業聯盟+企業”為主體，相關企業共同制定、共同實施、共同遵守的“聯盟標準”新機制，突出了技術標準優勢，激發了企業的實施技術創新、技術改造和新產品研發潛力。新增國家高新技術企業 8 家、新增國家高新技術產品 57 個，高新技術產業增加值增長30%。

2013 年積極推進電子信息技術（即信息化和工業化的兩化融合）在傳統制造業廣泛應用的，促進了大中型企業數字化設計工具普及率達70%、ERP 使用率達 65%、關鍵工藝流程數控化率達 60%。優化、提升了傳統制造業資源配置，資源利用進一步節約、完成 8 個節能項目。推動了循環經濟的發展；新增國家高新技術企業 7 家、新增 17 個國家高新技術產品，高技術產業增加值增長 28.3%。

3、 現代物流高地

3.1 背景

2007 年 9 月，重慶市人民政府第 40 次市長辦公會研究決定依托國家鐵路集裝箱中心站和興隆場大型鐵路編組站設立重慶西部現代物流園。一幅宏偉的藍圖呈現了：“渝新歐”國際物流大通道的起始站和戰略橋頭堡，國家發展“新絲綢之路經濟帶”戰略的重要節點之一。

為建成西部物流產業高地、中國內陸國際鐵路開放口岸、中國西部現代商貿物流新城區。為實現“結構扁平化、管理信息化、運營市場化”的運營理念，解決國內園區普遍存在的：園區以監管為主，服務意識薄弱，缺乏統一的服務與管理標準；缺乏信息平臺，信息無法共享等問題。開展了創建“重慶西部現代物流園國家級服務標準化試點”工作。

3.2 發展愿景

“建管分離”，行政體制因時制宜，培養“底氣、勇氣、大氣”型高效管理團隊?！爱a城融合”，用物流城統籌物流園，實現城園一體化建設?！疤搶嵔Y合”，用現代信息手段，發展虛擬經濟、衍生產業，跳出園區求發展?！肮湽芾怼?，按“金融、商貿、物流、科技、行政服務”五位一體培育產業鏈?！昂献鞴糙A”，構建開放式的業主平臺，引進有實力的國內外企業參股、合資、合作，最終實現“企業發財，園區發展”。

3.3 確定工作目標

以 GB/T 24421.1 ～ GB/T 24421.4《服務業組織標準化工作指南》為指南，建立園區管委會服務標準化建設模式、管理模式、組織模式和服務模式，制訂實施服務標準體系。創建一批物流服務業標準化試點單位，發揮引領示范作用，推動園區物流服務機構建立起服務標準體系，有效貫徹實施相關國家標準及行業標準。建設物流標準信息服務平臺，增強園區軟實力，為實現物流信息資源共享和全程物流信息服務提供了技術基礎。

3.4 主要途徑

3.4.1 園區管委會

在提供公共服務方面，通過梳理相關工作標準，建立了園區管委會公共服務管理規范，優化行政服務中心資源，提高公共服務效能，促進產業發展環境。在內部運行管理方面，運用標準化原理，創建“四個一批”項目管理模式，精簡辦事流程，加強服務監督，減少資源浪費。

3.4.2 試點企業

中鐵聯集重慶鐵路集裝箱中心站以規范鐵路場站集裝箱服務、引領行業發展為目標，制定完善細化了集裝箱發送等 11 項基本作業標準 ; 制訂了物流信息標準、信息系統管理辦法和電子監控系統管理辦法。重慶集裝箱聯運公司以規范公路集裝箱服務，提高企業業績為目標，制定集裝箱堆場管理和裝箱管理的操作流程及工作標準、一線作業崗位操作規范，以科學、高效、標準化的安全管理為生產保駕護航。

重慶重鐵巨龍儲運有限責任公司以建成一個現代化、規?；?、專業化的鋼材交易流通加工配送中心目標，制訂完善了倉儲作業標準、建立了西南地區最大的建筑鋼材室內倉儲倉庫信息化管理系統，提升倉儲服務質量。

3.4.3 物流標準信息服務平臺

通過制定《標準化信息服務平臺運行管理規范》，實現平臺標準信息和新聞信息的審核、發布、管理和維護過程的信息化和規范化，提高標準管理工作效率，有力支撐和保障平臺的應用和運維。

3.5 主要成效

3.5.1 園區管委會

優化了組織機構、減少了管理成本，達到管理制度化、制度流程化、流程信息化目標，總結提煉建園以來管理經驗，將園區重點項目分為綜合管理、基礎設施和產業開發三大類，創造出重點項目“策劃、準備、開工、投運”四個一批目管理模式，開發了督辦信息化系統，真正達到“人機聯動”， 使重點項目（工作）目標明確、節點明晰、執行有效。

3.5.2 中鐵聯集重慶鐵路集裝箱中心站

實現了“工作講程序、作業講標準、行動講紀律、落實講考核”總體要求，現場裝卸作業效益達到了國內同行業最高水平。如集裝箱吊裝作業：原來裝卸作業一車集裝箱時間約 10 分鐘，現時間縮短到 3 分鐘；集卡車進場裝卸到出場需要時間由原來的 60 分鐘減少至 43 分鐘；實現智能門禁、箱號識別、箱體驗殘、箱位自動分配、自動驗放等功能；達到與港口、海關、檢驗檢疫系統數據交換、無縫銜接；集裝箱狀態查詢及在途跟蹤。

3.5.3 重慶集裝箱聯運公司

通過實施集裝箱堆場管理和全程物流管理工作標準，運單差錯率由以前的 1% 下降至 0.2%，使客戶特別關注的實效問題得到根本解決；通過進一步完善安全生產操作規程，使涉及安全操作的全過程有章可循。

3.5.4 重慶重鐵巨龍儲運有限責任公司

通過建立鋼材儲運標準化管理系統，提貨時間減少 2/3, 差錯率減少至 0，近兩年來未發生一起安全責任事故。

3.5.5 物流標準信息平臺

起到了標準化促進信息化、以信息化推動標準化的效應。

3.5.6 經濟效益

目前、物流園區初具規模，經濟效益逐年遞增：2011 年稅收 19288 萬元、2012 年稅收 47110 萬元、2013 年稅收 73878 萬元。彰顯了現代物流作為第三產業重要代表，對于改善經濟運行環境、提高經濟增長質量和效益、優化經濟結構具有重要的戰略意義。

3.5.7 社會效益、潛在動力

2013 年 12 月，國家正式批準物流園成為國內陸設立的首個國家一類鐵路口岸；2014 年 7 月國家正式批準物流園成為我國內陸設立的首個整車進口口岸。2014 年 6 月，示范項目《重慶市西部物流業服務業標準化試點》國標委評估合格。

4、 對外開放先行區

技術標準戰略助推了三大“高地”的建成，也奠定了重慶對外開放先行區的基礎。對外開放成效逐年增加，見表 2。

4.1 實施城市功能設施建設標準化工程

采用新的科學方法、應用現代信息技術和各類業務平臺，打造了城市綜合管理系統。使城市管理的區域達到精細化、管理事件的處置精確化。實現城市管理由粗放型到集約型的轉變，全面提高了城市管理的效率、質量和水平，實現了數字化城市管理。

4.2 實施社區衛生服務標準化工程

按照國家對社區衛生服務的要求，根據 GB/T20647.4 《社區服務指南 衛生服務》的規定，新建標準化社區衛生服務中心 23 個、社區衛生服務站 11 個、村衛生室 35 個，全區實現街鎮標準化社區衛生服務全覆蓋。

4.3 實施街鎮公共文體設施標準化工程

將GB/T 20647.3《社區服務指南 文化、教育、體育服務》的規定、納入基層文體設施標準化內容。新建成標準化街鎮體育場3個、街鎮健身中心2個、健身點68處；新建成標準化街鎮文化中心24個、社區（村）文化活動室 122 個、86 個農家書屋，全區實現標準化三級公共文化設施全覆蓋、社區體育健身設施全覆蓋。

4.4 全面實施社會保障平臺標準化工程

結合全國民政范圍管理標準化建設試點區的要求，大力加強勞動就業和社會保障、低保管理、醫療救助、救災救濟、五保供養等標準化平臺建設。

建成標準化社會服務管理中心 21 個、社區服務站10 個，新改建標準化勞動就業和社會保障平臺 27個、低保管理標準化平臺 60 個并實現市區聯網、新增標準化的養老機構 20 個、新擴建標準化的社區托老中心 19 個、養老床位 2210 張，五保集中供養率達 71.2%。實現就業服務體系覆蓋城鄉、醫療救助信息平臺與城鄉醫療保險無縫銜接，勞動和社會保障水平穩居全市前列；完成了“惠殘2011 工程”、“惠殘 2012 工程”和“惠殘 2013工程”。

結語

綜上所述：技術標準戰略在區域經濟發展進程中是引擎，是國民經濟和社會發展的重要支撐，它創造了現代物質文明，對社會進步、經濟發展奠定了物質、技術基礎，促進了民生共富建設，提升了民生幸福感。