1.榆林煤炭出口貿易的發展現狀
榆林市是我國重要的能源重化基地之一，煤炭是榆林的資源優勢和競爭優勢，也是壯大榆林經濟實力的資本。多年來，“榆林煤”以其特低硫、特低磷、特低灰和中高發熱量的優良品質馳名中外。目前榆林有神木、橫山、府谷、榆陽區四大主要煤區。
其煤炭及相關產業的產值占全市GDP總值的30%,煤炭出口在榆林市外貿出口中占有重要的地位。但是，近幾年來煤炭市場持續疲軟，煤炭出口大幅下降，煤炭行業已成為榆林市最困難的行業之一。它能否保持可持續發展，將直接影響到陜北、陜西甚至全國的經濟。在以往煤炭資源開發利用過程中，國家對其開采的經濟效益比較重視，而對于其可持續發展狀況很少做出評估與預警。
2.榆林煤炭出口貿易存在的問題
2.1 環境污染嚴重
榆林市地處黃土高原干旱、半干旱區，全年無霜期較長，水資源嚴重不足，植被較差，生態環境脆弱，環境自我凈化能力低，易污染。煤炭在開采過程中混有不少頂底板巖石和煤矸石，而煤矸石長期堆放不僅占用大面積良田，而且在自燃過程中，要產生大量的有害氣體，CO、SO等，造成嚴重的空氣污染。榆林煤炭相當部分屬于露天開采造成了土地的大量破壞。煤層自燃造成污染和破壞。煤田區沿煤層露頭普遍發生自燃，這不僅燒掉了煤炭資源，而且破壞了自然植被，破壞了煤層的賦存條件，危及煤礦的安全生產。水資源也遭到破壞，污染嚴重。在煤炭開采過程中，因疏于排水，導致地下水位下降。另外，由于礦區開采方式落后，通風、排水、灑水防塵系統簡陋，還有部分礦區管理不嚴，洗煤排放的大量廢水廢渣嚴重污染了城鄉的河流。
2.2 單一運輸的瓶頸制約
榆林的煤炭主要銷往我國南方，運輸主要靠鐵路。目前僅有包神、神朔、神延三條鐵路，北線包神東線神朔主要為神華集團服務運輸。南線神延鐵路雖打通了榆林煤炭的“南通道”,但由于是單行線，運輸能力有限，加之隨著榆林大化工項目的投產，化工產品外運擠占煤炭運力，使榆林煤炭產運矛盾突出。2004年全國煤炭全面告急，就是由于運輸問題，致使煤炭產出后“困聚”,在煤礦和集裝站，無法運出，造成了“以運定產”的被動的局面。據統計2002年以來，鐵路發運只占到全市地方煤炭總銷量的五分之一。
2.3 生產技術、裝備滯后，國內外市場單一
技術裝備不能適應煤炭生產需要。供電、運輸工具，頂板支護等基礎設施系統簡陋，通風、排水、灑水防塵，礦井的測量議器等礦區安全設施不完善，各個礦區煤炭開采機械化程度低，需更新的設備占到五分之一。開采方式原始，大量靠手工作業，加之礦工技術技能差，只能開采較易開發的煤層，難采煤層，邊角煤層只好放棄。盲目亂開采。有的礦區出現盲目的掠奪性開采，見煤就挖，這種粗放的、盲目的濫采亂挖，造成嚴重的資源浪費。另外，煤炭回采率低?，F有的大部分礦區煤炭資源得不到充分的回收利用，神府煤田回采率不到50%,其他小煤窯不到30%.
2.4 政府對榆林煤炭出口管理體制不合理
榆林煤炭企業重數量，輕質量，屬于粗放型管理體制。多數煤炭企業在經濟利益的驅動下，只注重產煤數量，因而進行盲目、非法開采，所以出現了煤礦企業多而散，小而亂的無秩序局面，在開采方面，忽視煤炭回收率及煤炭質量指標，據統計部分鄉鎮礦區煤炭綜合采收率只達到10%.嚴重影響煤炭資源的合理開發。多層次辦礦，制度不健全。隨著煤價放開，煤炭需求量的增加，為了迎合煤炭市場，榆林煤炭企業中鄉鎮及個體煤礦發展失控。2004年全國大范圍煤荒，榆林部分煤礦企業為獲取更大的利益，見煤就挖，無章作業，有的甚至與國有礦井貫通，出現了在一塊不大的煤田上既有國有重點煤炭企業，又有地方及鄉鎮煤礦同時開采的情況，致使大量重復建設，造成企業間互相爭搶資源、爭搶市場。煤炭企業缺乏安全意識。大多數的煤炭企業在市場需求的誘惑下，為了眼前利益，忽視安全，大礦大干，小礦蠻干，超能力超負荷的生產，造成許多安全隱患。特別是那些規模小的礦區出現有證小煤窯超層越界開采，無證小煤窯亂采濫挖，使煤炭生產秩序混亂、事故頻發?？蒲腥藛T、技術人員所占的比例較小，尤其是開采工人有一半以上只是小學文化程度，大都是農民輪換工和協議工。這種數量與質量的不協調，制約了煤炭企業的可持續發展。
3.榆林煤炭出口貿易的問題分析
3.1 榆林還未建立大型出口煤基地
目前，我國出口煤來自40多處煤礦，除少數企業外，大多數煤礦無規模，有的年產才幾十萬噸，能供出口的煤一年只有幾萬噸，加之無專用的運煤車輛，鐵路運輸沒有保證，不能如期按時裝船，做到穩定供應。加上我國煤炭系統多家出口，缺乏協調機構制定統一的出口策略，避免降價競銷。所以我國想要擴大煤炭出口，唯有建設大型優質動力煤出口基地。榆神礦區可以建成優質動力煤超大型出口基地。榆神礦區位于我國陜西省北部榆林市東北和神木縣西南，東北部緊接神府礦區，是神府東勝煤田的最佳部分。榆神礦區東西長43~68km,南北寬23~42km,礦區面積2625km2,礦區探明的普查儲量為30170Mt,榆神礦區是世界煤田、礦區中的佼佼者，只有美國保德河煤田可與之媲美。
3.2 鐵路瓶頸制約，產運矛盾突出
鐵路運輸是榆林煤炭外運的主要渠道。只有加快鐵路建設，才能打破榆林煤炭業發展瓶頸，保證煤炭業的健康發展。地方政府必須切實加強領導，積極創造條件，贏得國家的支持，同時要加強與北京、大同、鄭州等地協調，確保煤炭的外運，并盡快修建神延鐵路復線工程。緩減外運壓力。另外，還應加強公路及集裝站等基礎建設。
3.3 國內煤炭出口形勢及國內外煤炭價格差距
目前我國煤炭外貿呈現凈出口的形勢。造成這種形勢的主要原因在于國內煤炭價格較國際煤炭價格增速偏低。國內外煤炭價格差距越來越大。如果考慮國內煤炭主要出口到日韓，具有海運費優勢，國內煤炭出口競爭力將會更強。但是如果這種內外煤炭價格差距不斷拉大的局面仍然繼續存在，煤炭凈出口局面就難以扭轉。2012年，進入下半年，伴隨國內煤炭價格大幅下跌，國內外煤炭價差逐步縮小，進口煤市場持續走弱。自7月份以來，進口量持續下降，9月份跌破2000萬噸整數關口至1863萬噸，同比下降18.6%;10月份的進口量也仍處于2000萬噸之下。相比于進口量的大增，我國煤炭出口量卻一直呈現下降趨勢。海關數據顯示，2012年10月份硬煤及褐煤出口量為44萬噸，環比下降17%.
10月我國煤炭出口金額為6852.7萬美元，今年1-10月，我國累計出口煤炭789萬噸，較去年同期累計減少502萬噸，同比下降38.9%;累計出口金額為136695.8萬美元，較去年1-10月累計出口金額238147.8萬美元同比下降42.7%.
3.4 煤炭出口政策及出口退稅的影響
產業政策的調整一般都和國民經濟宏觀調控的總體方案相結合，限制高能耗、高污染和資源性產品出口是強調可持續發展，發展循環經濟的基石。煤炭出口退稅率為0.產業政策在鞏固和發展宏觀調控成果方面，發揮了積極作用，應該堅持運用產業政策推進增長方式轉變。通過法律和經濟手段盡快淘汰浪費資源、污染環境的落后生產能力和工藝。出口退稅政策作為重要的調控手段，正對高能耗、資源型產品的出口發揮出極強的作用。
4.榆林煤炭產業對外貿易的發展對策
4.1 從源頭控制，提高國際競爭力
榆林出口煤炭的質量安全對于提升我國出口煤炭的競爭力有著舉足輕重的作用。強化產地監管，在監管過程中下大力氣抓源頭，把好“五關”:生產關、貨源收購關、加工篩選關、成品入庫關、清掃裝車關。在源頭工作的各個環節抓重點，將監管工作的重點放在嚴格細致檢查出口煤炭中涉及安全、衛生、環保的雷管和各類惡性雜物上，把好“安全、衛生、環?！表椖筷P。另外，從制度上明確榆林地區各出口煤炭生產加工企業的工作職責和工作目標，細化監管工作程序，從而使出口煤炭檢驗監管新模式制度化，在制度中凸顯源頭控制，使監管體現在關鍵過程和關鍵環節。同時，根據出口煤炭生產加工企業的管理水平、開采加工方式、儲存條件、裝運方式等因素，實施分級動態管理，強化源頭控制。榆林地區出口煤炭企業點多面廣，生產情況復雜，實行全方位的監管是必要的。
4.2 加快口岸建設步伐，加大外運能力
榆林口岸是2006年報經陜西省人民政府批準設立的陸路貨運口岸。2010年5月榆林海關批準設立；榆林口岸行政功能區動工修建；榆林電子口岸初步建成；申報設立榆林航空口岸快速推進；榆林陸路貨運口岸貨場建設取得新進展。2010年榆林產地進出口（包括煤炭）達18億美元。加快推進陸路貨運口岸包括后續監管點的建設；加大航空口岸申報力度。在充分調研的基礎上，按照適度超前的原則，高起點規劃口岸管理區，要規劃預留好口岸出口加工區、口岸貿易服務區的位置和規模，并在實施中嚴格遵循國家的相關政策，加快口岸建設步伐。進一步提升口岸整體功能?？诎妒且粋€地區對外開放的門戶，各級政府要加大支持力度，給予必要的政策支持和資金扶持，要進一步制定優惠措施，鼓勵口岸運營部門吸引外資參與和經營管理。繼續建立與沿海、沿邊之間的口岸區域大通關合作和信息溝通，積極探索新形勢下與沿邊、沿?？诎逗献鞯男峦緩?。
4.3 引進先進技術，擴寬煤炭出口市場
據商務部統計，過去的5年中，全國技術進口合同總金額948億美元，而煤炭采選業技術引進合同總金額只有1.48億美元。2007年全國共登記技術引進合同9773份，合同總金額約254億美元，技術引進金額創歷史新高。電力、蒸汽、熱水的生產和供應業、電子及通信設備制造業以及交通運輸設備制造業是技術引進的重點行業。而全年煤炭采選業共對外簽訂技術引進合同只有14項，合同總金額僅有區區2322萬美元。即便如此，這14個技術引進項目中基本不涉及到煤炭生產安全技術。這充分說明，煤炭行業技術引進方面投入嚴重不足，有待提高。目前，煤炭行業引進國外先進技術的途徑主要有兩條：一是通過與國外大型煤炭生產企業合資、合作，使用國外的先進技術設備和有效的管理經驗；二是我國煤炭生產企業直接從國外購買技術和設備。煤炭在我國國民經濟中具有重要的戰略地位。長期以來，中國能源消費結構以煤為主，煤炭消費在總的能源消費中占70%左右。要想大規模地使用可再生能源為期甚遠，據估算，即使到2020年，可再生能源消費比例達到15%,煤炭的消費比例依然會高達60%.
外資進入煤炭業能帶來先進的生產管理經驗和技術，有利于提升我國煤炭工業的發展水平及長遠發展，應該得到鼓勵。早在2000年，美國亞美大陸煤炭公司就在山西投資建立了山西亞美大寧能源有限公司，這是當時山西省乃至全國煤炭行業中唯一的中外合資企業，2005年8月，該公司正式投入生產，年產優質煤400萬噸，生產的安全性也得到大大提升。目前在德國北威州有許多利用瓦斯發電的電廠，發電量十分可觀。該州非常熱衷于與山西省煤炭行業的合作與交流，它在煤炭安全生產、有效利用煤炭瓦斯方面的經驗和特長對我國煤炭生產企業也很有借鑒意義。
4.4 調整出口關稅，提升出口量
為了應對國內煤炭緊張情況，國務院關稅稅則委員會提高了煤炭出口關稅稅率。從2008年8月20日起，我國的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%;煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%;并且對其他煙煤等征收出口暫定關稅，暫定稅率為10%.當然，從保護資源的角度考慮，提高稅率有利于減少出口，保護我國不可再生的煤炭資源，尤其是稀缺的煤焦煤資源，長期看于國于民都是件好事。
目前公布的2013年《出口商品稅率表》中，已經取消了40%的焦炭出口稅。意味著從2013年起將不再對焦炭征收出口稅。中國曾經是焦炭供應最大出口國，最早焦炭出口甚至有5%出口退稅。一旦關稅取消，日本、韓國和印度將會優先采購中國焦炭。此舉將推動中國焦炭出口，行業大面積虧損的情況有望發生逆轉。
綜上所述，榆林市應充分利用國家、省、市相關政策，資金支持，提高商務、口岸、海關、出入境檢驗檢疫等相關部門的政策水平和辦事效率。加強口岸、海關建設，不斷加大資金投入，完善口岸功能，夯實口岸基礎設施建設，打造榆林口岸經濟圈。加大榆林地區的煤炭出口。
參考文獻
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