日本首相安倍晉三自 2012 年末重新上臺執政以來，重磅推出了被稱為“安倍經濟學”的經濟刺激政策。安倍經濟學的核心是寬松的貨幣政策、積極的財政政策和經濟增長戰略，三者被比喻為安倍經濟學的“三支箭”.前兩支箭最早射出，短期內亦取得了一定的經濟效果。然而，貨幣寬松和積極的財政投資雖然短期內會提高經濟增長率、重現經濟繁榮景象，但不會創造新的經濟增加值，因而安倍經濟學的前景還要依靠第三支箭即經濟增長戰略，只有通過經濟結構改革，才能使日本經濟重新走上增長軌道。在寬松貨幣政策出臺數月后，安倍政府于2013 年 6 月正式公布了經濟增長戰略的框架內容，遲遲射出的第三支箭才具備了實質內容。在安倍的經濟增長戰略中，令人矚目的一項內容是推動女性1躍度。安倍支持女性就業的舉措被各界解讀為“女性經濟學”,襯托得安倍經濟學尤為搶眼。

1 安倍女性經濟學的背景和內容

1.1 安倍重視女性的背景

資金、勞動力和技術進步是推動一國經濟增長的基本要素，日本經濟無法走上增長軌道最大的制約因素是適齡勞動力數量不足。由于日本已經進入嚴重的少子高齡化社會，4 人中有 1 人為 65 歲以上的高齡者，致使 15 歲至 64 歲的生產年齡人口持續減少[1],年輕勞動力人口不足。而女性占日本總人口的一半，很多是不外出工作的主婦，因而鼓勵婦女走上工作崗位，提高女性就業率，可以緩解勞動力不足問題，消除日本經濟增長的阻礙因素，從而帶動日本經濟重新煥發活力。鑒于此，安倍政府決定推動女性走上工作崗位。

增加稅收是安倍政府瞄準女性的另一個重要原因。根據 2014 的統計數據，就業女性的平均年收入是 268 萬日元，其中個人所得稅、社會保險等各項應納稅額合計是 55 萬多日元，也就是說，每增加1 位女性就業，就將增加 55 萬多日元的稅收收入。

安倍女性經濟學瞄準的目標是專職主婦群體，而日本專職主婦約有 1400 萬人，如果適齡專職主婦都外出工作，那么每年將會增加約 70 萬億日元的財政收入，GDP 將會增長 1.5%[2].

1.2 安倍女性經濟學的具體內容

自 2013 年 6 月首次推出經濟增長戰略，至2014 年 6 月再度出臺升級版的新經濟增長戰略，安倍女性經濟學的框架逐漸清晰。從內容上看，安倍女性經濟學的實質是增加女性勞動力的數量，并提高其就業質量。具體目標是：到 2020 年，25 歲至 44歲女性的就業比率由目前的 68%提高到 73%;同時，大企業要積極提拔女性進入管理層，到 2020年，企業管理層中女性比例由 2013 年的 7.5%提高到 30%,上市公司董事中至少要有 1 名女性。為保證實現目標，新經濟增長戰略提出了四方面的支持措施。

一是育兒支持措施。重點解決保育所和保育員不足、學齡兒童放學后無人看管的問題，消除工作女性的后顧之憂。二是對家務勞動的支持。為減輕就業女性家務勞動負擔，為就業女性提供價格合理、安全放心的家政服務。三是推動企業提拔和重用女性。重點實現女性占企業管理層 30%的目標，要求企業制定行動計劃，并認真貫徹實施。四是改革不利于工作女性的稅收和社會保障制度。

安倍女性經濟學努力的方向是兼顧女性就業率和人口出生率的同時提高，因而必須創造條件讓女性能兼顧工作和養兒育女兩方面[3].為此，政府的支持措施從兩方面入手，一是要糾正偏向于育兒服務的政策支持措施，二是要改善勞動環境，保障女性的產假休假權利，使其有充足的時間照顧孩子。

2 政府層面的支持措施

為實現女性經濟學的具體目標，政府層面主要采取了三方面的支持措施。

2.1 制定法律

目前日本正在準備制定“女性活躍促進法”,由厚生省擬定草案，并于 2014 年 9 月 29 日召開的臨時國會上提請審議，但由于安倍突然宣布解散眾議院重新進行選舉，該法案沒有獲得審理通過。在 12月 14 號的選舉中，安倍及其領導下的自民黨再次執掌政權，因此該法案有望在補充完善內容的基礎上再次提請審議。如果該法案獲得通過，將會產生不小的影響，因為女性工作環境的改善、工作權利的落實將首次以法律的形式得到保障，而且該法的出臺將觸動一系列社會制度和政策問題，可能會從思想意識和制度層面撬動日本社會實現變革。

2.2 強化和充實育兒支持措施

強化和充實育兒支持措施，為女性創造良好的生活和工作環境，這并非安倍政府的新舉措，而是少子高齡化的日本一直致力于解決的社會問題，但在安倍女性經濟學的推動下，日本政府又實施了新舉措，并加大了措施的落實力度。①厚生省和文部科學省合作，鼓勵各小學校合理利用空余教室，確保將 1 萬多個場所提供給放學后的孩子們，讓他們有地方學習和玩耍，預計到 2019 年末，將有 30 萬名兒童享受到該服務。此外，到 2017 年還要將等待入托兒童數量減少為零，為此計劃要新增 40 萬個保育所，新增 1 萬個學齡兒童的課后托管項目。②多種途徑培養保育員。增加保育所等硬件設施的同時，為了解決保育員數量不足的問題，日本厚生省制訂了保育員保障計劃，內容包括提高保育員的工資待遇等。政府相關部門提供就業崗位信息，提供實習、實訓機會，支援 60 多萬潛在保育員順利走上工作崗位。有育兒經驗的主婦經過統一培訓后，可以認定為“臨時保育員”,并配置到相應崗位從事保育工作。③完善育兒休假制度，提高工作媽媽的福利。自 2014 年 4 月 1 日起，將育兒休假補貼由工資的 50%提高到 67%.鑒于男性休產假的比例僅有2%,遠遠低于女性，因此將鼓勵更多男性休產假，提高男女休產假人數的比例。要求企業將女性的產假由以前最長 1 年半延長至 3 年。休產假期間，女性和企業雙方無需繳納健康和養老保險。④推廣、擴大家政服務。政府支持成立家政服務機構，為就業女性提供放心的家政服務。為了降低家政服務的成本，計劃聘用外國人作為家政服務人員，日本政府擬嘗試性地招收外籍家政服務人員到日本工作。

2.3 完善企業內部的勞動環境

鼓勵企業采取多樣化的、靈活的工作方式。具體措施包括：政府加強法律監督，修改勞動時間規定，防止不當的、長時間的無報酬勞動；對在企業研究、開發等部門工作的員工實施裁量工作制；摒棄按勞動時間評價工作成績的做法，引入按成果評價工作成績的做法，該做法適用于滿足一定的年收入條件、職務范圍清晰、具有高度職業技能的員工。對需要照顧孩子和老人的女性而言，采取靈活多樣的1選擇工作內容[4].

3 經濟產業省的政策措施

經濟產業省是日本國家行政機構之一，其主要職能是統籌國家經濟和產業的發展，確保礦物質資源和能源的穩定供給，是掌握日本經濟命脈的重要部門。經濟產業省作為主導部門，其在推動女性就業方面的支持措施主要集中在 3 個方面[5].

3.1 推動企業創新人力資源管理模式

（1）管理多樣性是人力資源管理領域一個寬泛的專業術語，指一種旨在提高組織使用不同類型人才的管理實踐。企業員工的性別、年齡、文化程度和專業領域等個人特質越來越多元化，倒逼企業改變固定的管理模式，多樣性管理應運而生。在安倍經濟學的影響下，多樣化人才的范圍有所擴展，重點提出將女性和外國人勞動力包括在內。多樣化的內涵也有所延伸，既包括人的自然屬性，也包括職業技能和工作方式等多個側面。為推動企業實施多樣化管理，經濟產業省預計自 2012 年起的 3 年時間內，選出 100 家在管理多樣性上做出表率的模范公司進行表彰和推廣。第一年和第二年分別選出了 42家和 46 家公司，企業規模上既有大企業也有中小企業，涵蓋了二、三產業領域的諸多行業，本著兼顧地區均衡的原則，公司的所在地遍布日本全國各地。

（2）經濟產業省的另一個舉措是與東京證券交易所聯手，在 1800 家上市企業中選出積極雇傭女性、推動女性發揮應有作用的企業作為先進典型進行推廣。企業選取的標準主要基于兩點：一是企業致力于女性職業技能的提高，包括將人力資源管理多樣性納入企業經營戰略，設定具體目標值，提拔女性進入公司的管理層，提高女性在管理層的比例。二是企業出臺具體措施支持女性兼顧家庭和工作，包括采取靈活的工作方式和改變長時間勞動的企業文化。公司內部組織學習培訓，進行公司員工意識的啟發和改造。該項目以 3 年為一周期，自2012 年實施以來，至 2013 年為止共選出了 44 家典型企業。

3.2 再就業女性的支持措施

經濟產業省委托中小企業協會，以名為“中小企業新的戰斗力發掘項目”的形式，為因生育或看護老人而中斷工作的主婦提供工作實習的機會。具體做法是：政府鼓勵中小企業雇傭女性，雇傭時間為 2 周至 3 個月，女性每天的工作時間是 4 至 8 小時不等，除去休息日每個月的工作時間為 12 天至22 天，女性可以根據自身的情況在固定的期間和時間內靈活選擇。在女性實習期間，根據一天勞動時間的長短，每天可享受 5 千至 7 千日元金額不等的補貼，企業不需要支付工資給女性，以減輕企業的經濟負擔。女性正式進入實習崗位后還可以享受心理咨詢服務。實習工作期間，有小孩的主婦可以申請保育所，享受特殊照顧。經過實習期后，很多婦女有機會成為該公司的正式員工，從而順利實現再就業。

3.3 鼓勵支持女性自主創業

具體措施包括：①政府提供財政資金設立創業激勵補貼。2013 年度的補貼總額是 44 億日元，夫婦共同創業或女性單獨創業，最多可獲得 200 萬日元的資金補貼。②新創業融資制度。對新創業或創業時間在 5 年以內的女性，由國家政策性金融機構提供融資支持，融資期限一般是 5 年以上的中長期，融資利息較低，可用于購買機器設備或企業資金周轉。③中小企業經營力強化資金。該資金的補貼對象主要是中小企業，其中針對女性的小規模創業，也可提供一定金額的融資補貼，用于設備購買或資金周轉，利率上有優惠，期限是 5 至 15 年的中長期。④再創業的融資支持。該融資的服務對象主要是曾經有過創業或企業經營經歷但事業失敗的個人或法人企業，如果有意再次創業，在事業開始之際或開始后不久，可以享受一定金額的融資支持，用于企業設備購買或資金周轉。⑤地區創業支援事業。該支援事業的實施主體是經濟產業省中小企業廳，具體措施包括在全國 300 多個地區開辦創業講座，各地區成立專門的機構，提供創業知識和技術支持。女性在享受這些基礎服務的同時，還可以享受專門針對女性的服務，從而使不同需求的女性順利地再次創業。

以上均是政府性金融機構提供的資金支持，在償還年限和利率方面對女性均有一定的優惠，體現了日本政府對女性就業或創業的大力支持。

4 對安倍女性經濟學的評價

依靠挖掘潛在的女性勞動力、將更多的主婦推向勞動市場成為雇傭勞動力，是安倍女性經濟學的基本目標。女性經濟學是歷屆政府都未曾付諸實施的經濟政策，稱得上是安倍的首創之舉，是安倍為治理頹廢的日本經濟開出的新藥方。為了實現女性經濟學的夢想，安倍領導下的日本政府從對企業提供補貼、實行稅收優惠、表彰和推廣先進典型，到對女性個人提供再就業或創業支援，完善女性就業環境等方面出臺了一系列政策，政策力度之大是前所未有的。但安倍女性經濟學的推進和實施不會一帆風順，因為存在多重復雜的阻礙因素。

4.1 日本社會固有文化觀念的影響

日本社會文化的典型特征是男性在外工作、女性照顧家庭，這種“男主外、女主內”的性別分工和家庭模式形成于戰后的經濟高速增長期，之后深深扎根于企業和日本社會，形成了根深蒂固的社會固有觀念。日本社會的稅收、社會保障制度、家庭模式均是建立在這種意識形態之上。根據日本內閣府2012 年的意識調查，對“男主外、女主內”的性別分工持贊成態度的人超過調查人數的 50%,即大多數人還習慣于固有的男女分工模式?？梢?，基于性別的男女分工模式的影響依然較深，社會固有觀念尚存，從而成為影響女性就業的阻礙性因素。

4.2 日本企業文化的影響

上世紀 80 年代伴隨著日元經濟橫掃全球，以終身雇傭、集體主義為代表的日本企業文化成為各國學習的樣板。但日本企業文化的風光無法掩飾其中飽受詬病的潛規則，其中一點即是女性結婚后辭職照顧家庭被認為是天經地義的事，因此女性在企業中難以得到重用。隨著經濟高速增長的結束和泡沫經濟的破滅，日本經濟步入“失去的十年”甚至 20年，日本企業文化逐漸成為束縛經濟發展的桎梏，昔日的風光早已不在。經濟不景氣時，日本企業文化不能與時俱進，很多企業墨守成規，招工上依然存在性別歧視，企業內部分工偏向男性，男性一般承擔重要崗位的工作，而女性多承擔事務性或輔助性工作，能夠發揮專業知識、專業技術水平和創造性能力的機會很少。在企業內部往往存在男性受重視、待遇好，女性待遇相對較差、晉升機會少的性別歧視現象。因此，擴大女性就業數量，提高其就業質量，前提應是改變企業的態度和行為，而這非一朝一夕之功，需要長期的不懈努力。

4.3 法律和稅收制度問題

首先是“103 萬”日元的個人所得稅扣除優惠的問題。如果女性居家照顧家務，而丈夫在外工作，丈夫每個月可以享受 38 萬日元的個人所得稅扣除的優惠；如果妻子外出打工，且其收入超出了 103 萬日元，丈夫無法享受所得稅扣除的優惠，女性個人還要繳納所得稅，丈夫及整個家庭的稅收負擔將會增加。其次是“130 萬”日元的養老保險和醫療保險扣除優惠的問題。工薪家庭的養老和醫療保險是以家庭為基本單位的制度設計，丈夫工作、女性為專職主婦的家庭中，女性屬于丈夫的撫養對象，女性個人的養老保險和醫療保險均由丈夫所在單位代為繳納。如果女性外出工作的收入超過 130 萬日元，則脫離了丈夫的撫養范圍，需要自己繳納養老保險和醫療保險，扣除繳納的各項保險費用，實際收入可能低于 130 萬日元，因此女性在外出工作時不得不權衡稅收對實際收入的影響，工作時間與工作內容的選擇也會因此受到限制。

4.4 經濟環境影響女性就業質量的提高

與作為正社員、在企業享受終身雇用的男性相比，60%的女性是從事派遣、小時工或打零工等的非正規就業，面臨著工作不穩定、合同期滿后可能要重新就業、工資和福利待遇低的困境。提高工資和福利水平，改善女性勞動質量，取決于宏觀經濟環境和企業微觀經營狀況的好壞。安倍經濟學實施 2年多來，金融政策的效果明顯，但因 2014 年 4 月 1日提高消費稅的影響，日本經濟連續兩個季度出現萎縮，企業盈利狀況的改善不明顯，勞動者工資水平未走上增長軌道，國民實際收入沒有切實提高。

自 2008 年金融危機以來，日本企業傾向于將利潤用于內部提留，而非首先用于提高員工工資、改善福利待遇。安倍經濟學為大企業帶來了一定的政策紅利，而日本 99%的企業是中小企業，由于日元貶值、進口原材料和人工成本上升，很多中小企業面臨經營困境。日本經濟產業省力推女性在中小企業就業，但維持正社員工作的穩定尚有難度，非正規雇傭的境遇可想而知，更不能指望企業通過提高工資和福利水平來改善女性就業質量。

參考文獻：

[1] 池本美香。推動女性活躍于社會[J].diamond,2014（7）：1-6.
[2] 安倍經濟學支持女性就業的目的[J/OL][.2014-07-30].
[3] 池本美香。 安倍政權支持女性措施的內容和問題[J].日本綜研，2013（7）：2-11.
[4] “日本再興戰略”的修訂 2014[EB/OL][.2014-06-24].
[5] 日本經濟產業省。 經濟產業省推動女性參與社會的支持措施[EB/OL].[2013 -12 -16].